赛迪经济评论第4期次区域经济合作,推动沿边经济发展.docVIP

` 北京赛迪方略城市经济顾问有限公司 2014年4月7日 第4期 总第20期 次区域经济合作，推动沿边经济发展 我国陆地疆域广阔，有9个省（区）与其他国家接壤。地理上的独特性赋予这些边疆内陆地区参与次区域合作的天然条件，但交通不便、基础设施薄弱、缺乏人才、资金、技术等问题也在严重制约着这些区域的发展。对此，近年来国家积极出台政策推动图们江、湄公河、中亚次区域经济合作。次区域经济合作框架与西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略等优惠政策相叠加，为沿边地区的经济建设与发展提供了政策、资金、技术等支持。此外，中国加强次区域经济合作既是推进区域发展总体战略的需要，也是参与或主导国际合作的有效方式。赛迪方略认为，地方政府应抓住机遇，顺应当前次区域合作的发展趋势，先行先试、不断创新、加大投入，推动沿边地区经济发展。 一、次区域经济合作给沿边经济发展带来了重大机遇 区域间市场融合有利于强化边疆地区的优势产业。次区域经济合作推动区域间要素、商品市场的融合，加快人员、原材料、商品的流动，为跨区域资源整合提供了市场基础。三大次区域拥有丰富的农、林、水、矿等自然资源以及较充足的人力资源，有利于发展农产品深加工、矿产深加工等行业。此外，周边地区对机电、基础设施等具有较多需求，有利于边疆省区强化汽车零部件制造、机电产品制造、新材料、新能源等产业的优势。 跨境合作加强有利于政府服务的市场化改革。次区域经济合作在充分利用国内外资源的同时，也将推动地区加快市场化改革步伐。参与吸引外资、自由贸易等的地区需要依据市场规则办事，这就要求地方政府必须朝着规范化、国际化的方向努力。因此，次区域合作将促使地方政府向服务型政府转变，有利于提高服务能力和水平，营造更加公平的市场竞争环境、促进区域协同发展。 国际组织的支持有利于改善地区的软、硬环境。联合国开发计划署、亚洲开发银行等国际组织在次区域合作中，不但发挥着倡议、组织、协调等作用，而且还直接为次区域提供资金、技术援助。这将有利于改善边疆地区的软、硬环境，吸引企业、人才落户。同时，这些国际机构（包括非政府组织）在扶贫开发、增加妇女就业机会、保护生态环境等领域也发挥了不可或缺的重要作用，弥补了区域发展的不足。 图1 中国三大次区域经济合作区域布局示意图 资料来源：赛迪方略整理 2014，04 二、中国参与次区域经济合作的主要趋势 地方政府参与的积极性将不断增强。为鼓励地方政府积极参与次区域合作，中央政府将区域合作战略框架与地方政府的经济社会发展相衔接。国家“十二五”规划纲要明确提出将云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡，将广西建成中国与东盟合作的新高地。同时，“丝绸之路经济带”的提出、中国图们江区域（珲春）国际合作示范区的设立激发了相关省区参与中亚、图们江次区域经济合作的热情。 服务贸易将成为次区域合作新亮点。由于次区域合作战略的实施，新疆、云南、吉林等省区近三年服务贸易额快速增长，年均增速接近或超过20%。由于内陆边疆省区的服务业发展水平普遍高于次区域周边国家，综合优势明显。随着次区域合作的不断深入，服务贸易成为未来贸易的主要增长点。建筑及相关工程承包、运输、通信、旅游、商业、金融、文化娱乐、教育等领域将成为次区域贸易的重点。 高新技术产品贸易将不断增加。目前，高新技术产品在次区域贸易的比重较低，增长空间较大。近年来，俄罗斯、中亚国家、东盟国家等为提升基础设施水平，对高新技术产品的需求持续旺盛。随着我国高新技术产品的竞争力不断提升，未来，以通信、高铁、电站等大型成套设备为代表的高新技术产品出口也将不断增长，高新技术产品出口比重将大幅提升。2013年，云南、新疆等参与次区域合作的主要省区的高新技术产品出口增长较快。 表1 2013年广西、云南、吉林、新疆高新技术产品出口情况 出口额（亿美元） 同比增长 广西 14.93 4.5% 云南 8.78 260.15% 吉林 3.75 27.36% 新疆 1.51 21.89% 数据来源：商务部网站，赛迪方略整理 2014，04 三、中国参与次区域经济合作的主要问题 随着经济合作的不断深化，三大次区域在基础设施、合作层次与水平、合作机制等方面均存在不同程度的问题。 基础设施水平有待提高。一是次区域内交通运输能力无法满足物流的发展需求。虽然近年来我国重点加强了边疆地区交通基础设施的建设，但云南、广西、新疆等地区的物流运输基础设施总体水平还不高。例如，受南北疆出疆铁路运力不足影响，新疆及内陆的煤炭、棉花等商品出疆困难，铁路货物发送量和出疆运量增长缓慢。朝鲜、蒙古、东南亚五国、中亚五国的交通基础设施水平也普遍较低，贸易通道的畅通性有待加强。二是能源电力基础设施薄弱。老挝、越南等国北部地区