检察机关报告我的地盘我做主诱发涉农腐败.docVIP

检察机关报告：“我的地盘我做主”诱发涉农腐败 2009年04月08日11:00???来源：《检察日报》 【字号 大 中 小】?打印?留言?论坛?网摘?手机点评? 纠错 E-mail推荐： 姚雯/漫画 　　随着农村经济的快速发展，贪污贿赂行为已渗透到当前新农村建设中的众多领域，其中又以农村基础设施建设、土地矿产征用开发、专项款物管理、林政管理等为当前涉农职务犯罪的高发区。同～般的经济犯罪相比，这类犯罪直接侵害农民利益，因而具有更大的社会危害性，不仅动摇和妨碍了农民赖以生存和发展的农村经济基础和农业发展，而且损害了农村干部的诚信度，诱发群体性上访事件，成为创建和谐新农村中的不和谐因素。　　33名低保户，45名民政对象，这78名子虚乌有之人和已死之人竟成了民政所长的“摇钱树”。因为在上报民政优抚、救济专项资金过程中使用了伪造低保户名册和使已过世民政对象“起死回生”的伎俩，江西省赣县茅店镇民政所所长黄和健从这棵树上摇下了17万元，同时也给自己带来了十一年的牢狱之灾。　　此案是涉农职务犯罪的一起典型案例。来自江西省检察院的一份调查报告显示，2003年至2008年，江西省检察机关共立案查处涉农贪污贿赂犯罪案件697件867人，其中，2008年为210件268人，为5年来最多。　　呈现四大特点　　涉嫌罪名集中化。据统计，涉农职务犯罪主要涉嫌贪污、受贿、挪用公款三个罪名，其中，涉嫌贪污罪520人，占近60%;涉嫌受贿罪167人，占19.3%;涉嫌挪用公款罪150人，占17.3%。此三类犯罪合计837人，占所立案总人数的96.6%。(详见表1)　　立案总人数?867人　　贪污罪?520人　　所占比例?60%　　受贿罪?167人　　所占比例?19.3%　　行贿罪?25人　　所占比例?2.9%　　挪用公款罪?150人　　所占比例?17.3%　　其他罪名?5人　　所占比例?0.5%　　(表1)　　涉案领域广泛，但有所集中。涉农职务犯罪现象在农业、林业、水利、民政社保、扶贫、土地城建、交通、多个领域都有不同程度的发生，但也呈现出在惠农支农资金发放、林政管理、民政社保土地征用和基础设施建设等领域和环节集中的趋势。如2008年，在上述五领域的立案案件占全部案件的84.2%。(详见表2)　　立案总数?210件?268人　　农业?25件28人　　林业?37件52人　　水利?2件2人　　民政社保?18件19人　　扶贫?3件3人　　土地城建?101件130人　　交通?5件?9人　　卫生?4件?5人　　教育?2件2人　　其他?13件?18人　　表2　　窝案串案突出。村支书、村主任、会计、出纳等犯罪嫌疑人利用职务便利分工合作，贪污、挪用或者共同犯罪的现象比较普遍，窝案串案比例达60%以上。如去年上半年，南昌市检察机关在城市管理行政执法部门深挖出19名工作人员在整治城郊村民违规建房、违章搭建过程中索要贿赂窝案17件;抚州市检察机关在林业系统突破10人涉嫌贪污受贿窝案。　　涉案金额较小，但呈扩大化发展趋势。以往的涉农职务犯罪，特别是农村基层组织人员的贪污、挪用案件金额都比较小，但随着经济的发展及国家对社会主义新农村建设的投入加大，近两年涉案金额有扩大趋势，有些涉案金额高达数百万元。调查报告披露，在经济相对发达的城郊地区村镇，村镇干部接触款物的机会较多，容易诱发数额较大的涉农犯罪。如安义县县城所在地龙津镇党委副书记兼凤山村党支部书记周继龙等人挪用土地征用款高达840万元，鄱阳县鸦鹊湖乡社保办主任一人挪用社保资金55万余元。(详见表3)　　已侦结案件?760件　　5万元以下?376件　　所占比例?49.5%　　5万元以上不满10万元?220件　　所占比例?49.5%　　10万元以上?164件　　所占比例?21.6%　　(表3)　　表现四种形态　　为了更好地揭示涉农职务犯罪的面貌，记者对涉农职务犯罪的手段、做法作一番扫描时发现，基于农村基层组织所处层面、管理领域和资金来源的特殊性，此类犯罪手段相对简单，主要有四种形态。　　形态一:巧立名目　　【作案手法】采取重复报销、虚列支出、开假发票、打白条等手段直接套取国家支农惠农资金。　　镜头回放:金溪县保源镇郑家村是当地一个较大的移民安置点。2005年以来，上级政府拨付给该村不少民生项目扶持资金。时任该村村民小组长的胡某便想到一个“妙招”:“假”以跑项目向上争取资金的“公”，“济”用白条套取移民经费的“私”。在这样的精心策划下，胡某顺利将13万元移民经费收入腰包。　　形态二:无中生有　　【作案手法】大致分为两类:一类