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法政学院 本科生学年论文 关于政府职能转变的文献综述 班 级： 行政管理一班 学 号： 20121107929 姓 名： 刘晔 指导教师： 金莲 2014年 8 月 18日 关于政府职能转变的研究综述 法政学院12级行政管理一班 刘晔 指导教师 金莲 摘 要：政府职能就是政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全、发展各项社会事业, 实施公共政策, 扩大社会就业, 提供社会保障, 建设公共基础设施, 健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。随着我国改革开放的深人，处于转型期的中国政府治理模式正在经历一个从无序到有序的整合过程,传统行政体制中的制约机制失去效力,市场机制的调节能力又日显不足;政府职能的重新定位和优化尚未完成,社会公共治理没有完全走上良性的市场化道路。各种经济和社会发展中的深层次、结构性的矛盾日益凸现,政府的职能转变仍然是一项复杂而紧迫的系统工程。 一、政府职能的界定 ? ? 关于政府职能转变的文献综述 ? 中南财经政法大学 2011 级行政管理专业，陈安刚 ? 摘要 ：改 革开放 30 年来．我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、 社会的变革． 也有国家政治体制的变革， 尤其是政府的行政管理体制由改革前的 管制型政府向今天的服务型政府转变。 从党的十三大第一次正式提出转变政府职 能至今已有 20 多年时间， 我国政府职能也经过了多次转变， 其成就和问题同样明 显。而现代意义上的政府是集责任、服务、回应性于一体的有限政府，这与我国 当前正在建设的服务型政府理念是一致的。 本文主要通过对改革开放 30 多年来我 国政府职能的转变进行阐述， 并结合国外政府职能的改革， 对我国今后政府职能 的进一步转变以及更好地建设服务型政府提出相关建议， 并对其中存在的许多问 题进行思考。 ? 关键词： 政府职能，政府职能转变，撒切尔政府改革，服务型政府 ， ? 前言： 政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色， 正如 1997 年世界银 行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心” 。政府职能是国 家职能的一部分， 有时也称行政职能， 政府职能。 随着经济全球化的发展和进步， 政府的职责和功能越来越多，政府职能转变也成了大势所趋。改革开放 30 多年 来， 随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行， 对我国政府职能转变提出 了多方面的要求，有的转变已经实现，有的转变正在进行中。同样，在我国政府 职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。 下面我们就对我国政府职能转变 的有关内容做出探讨。 ? 专题一：政府职能简介 ? 一、政府职能的含义 ? 在关于政府职能含义上， 萨缪尔森关于政府职能的概括颇具代表性， 他认为 “市场和政府这两个部分都是必不可缺的， 没有政府和没有市场的的经济都是一 个巴掌拍不响的经济” 。 在他看来政府职能可归结为效率、 平等和稳定三个方面。 公共选择学派的代表人物布坎南在谈到政府职能时， 认为 “显然必须建立合法的 框架， 为财产和契约提供保护， 需要保证货币价值一定程度上的可预测性及维持 竞争市场的运行” 。中国学者郭小聪在他的《行政管理学》中指出， “行政职能是 指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域所发挥的职责和功 能。他反应了政府活动的内容、范围、过程和方式等。通俗来说政府职能反映了 政府应该管什么，怎样管和管的结果等。 [15] ” 二、国内学者关于政府职能转变的相关研究 政府职能就是政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全、发展各项社会事业, 实施公共政策, 扩大社会就业, 提供社会保障, 建设公共基础设施, 健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。[1] 确立服务理念,树立服务意识,当好人民公仆。政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责,管什么管多宽,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的转换,管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,政府机构需按这个总要求转变职能。政府职能是以公共服务为目的的，公共服务是以最广大人民的根木利益为出发点的。因此，坚持民主执政就要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，注重激发社会活力，促进社会公平和正义，提高公共服务的绩效水平，建设人民满意的公共服务型政府。要实现政府职能的上述转变和角色转换，就需要坚持以人为