贵州省山林土地行政复议案件调查分析.docVIP

贵州省山林土地行政复议案件调查分析 高煜明 杨永苏 随着市场经济的不断发展，近年来，我省因山林土地行政争议申请行政复议的案件逐渐增多，呈上升趋势，一定程度上影响了社会稳定和经济发展。为此，根据省人民政府的指示，我办对全省山林土地行政复议案件进行了调查研究。了解《中华人民共和国行政复议法》实施以来，山林土地行政复议案件的基本情况和主要特点；山林土地行政争议形成的原因；预防和处理山林土地行政争议的办法和措施；审理山林土地行政复议案件的依据和方法。同时为省人民政府制定科学的行政决策提供依据。 一、山林土地行政复议案件的基本情况 这次调研以行政复议案件材料为线索，以实地调查为基础，采取理论与实际相结合的方法，对全省行政复议案件发生发展及解决的情况进行了全面的调研。 案件统计 1、案件受理情况 初步统计，1999年至2004年6月，全省共受理各种行政复议案件13367件，其中土地纠纷案件1939件，山林纠纷案件1136件，矿山纠纷案件22件，分别占案件总数的14.5%、8.5%、0.16%。省政府法制办行政复议处直接受理各种行政复议案件115件，其中土地纠纷案件36件，山林纠纷案件3件，矿山纠纷案件10件，分别占所受理案件的31.3%、0.26%、18.3%。 在全省3197件土地、山林、矿山行政复议案件中，法人申请分别为577件、273件、11件，公民申请分别为1686件、639件、11件。在省政府法制办行政复议处受理的49件土地、山林、矿山案件中，法人申请分别为19件、2件、7件，公民申请分别为17件、1件、3件。 2、案件审理情况 在全省受理的3197件土地、山林、矿山行政复议案件中，经审理，终止行政复议的分别为155件、43件、0件，维持原行政决定的分别为854件、596件、1件，撤销原行政决定的分别为262件、131件、2件，变更原行政决定的分别为93件、28件、0件，责令履行行政职责的分别为9件、10件、0件，确认违法的分别为37件、7件、0件， 作出其他处理决定的969件。 复议后向法院起诉的案件分别为396件、146件、0件，直接向法院起诉的案件分别为461件、241件、0件。 （二）案件分类 1、属性分类 在全省土地、山林、矿山行政复议案件中，土地案件1939件，山林案件1136件，矿山案件22件。土地案件主要分为耕地、建筑用地、荒地，其构成比例分别为72.3%、 18.5%、 9.2%；山林案件主要分为山坡和林地，分别占88.6%和11.4%；矿山案件主要为煤矿和金矿,分别占91%和9%。 2、区域分类 省政府法制办复议处受理案件区域表 案 件 统 计 案 件 受 理 情 况 土 地 山 林 矿 山 法人申请 公民申请 维 持 撤 销 终 止 变 更 责令履行 确认违法 复议应诉 合 计 备 注 贵阳市 10 1 5 6 5 1 5 3 11 黔南州 8 1 5 4 6 1 2 9 开发区1 遵义市 6 1 3 4 3 2 1 7 其他处理1 黔西南州 5 1 3 3 3 1 1 1 6 黔东南州 2 4 5 1 1 1 4 6 毕节地区 4 2 2 2 2 4 安顺市 3 2 1 3 2 3 开发区2 六盘水市 2 1 1 1 1 1 2 铜仁地区 1 1 1 1 （三）案件的主要特点 1、利益驱动性 从案件的申请动机来看都有一个共同的特点——维护自身利益。这种利益驱动性又表现为整体利益维护和部分利益维护。整体利益维护主要表现为对争议地块的所有权、使用权及地上附着物等整个利益的维护；部分利益维护主要表现为对争议地块的部分利益，如边界划分、征地补偿、就业安置等的要求。前者占全部案件的98%，后者占全部案件的2%。 2、群体性 在整体案件中，基本体现了一个群体申请的特征，除法人及其他社会组织申请外，公民申请大多亦以群体身份来维护自身利益，以扩大案件的影响力，其中又以村民组和利益相关人联名两种形式申请为主。这类案件占整个案件的95.3%。 3、个体性 在受理的行政复议案件中，还体现了一定的个体性，既以个人名义申请行政复议，维护单个公民的利益。这类案件多以宅基地、承包地争议为主，占整个案件的4.7%。 三、原因分析 （一）纠纷产生的直接原因 1、土地证、采矿证的发放 从案件申请事项来看，引起纠纷的直接原因是土地证和采矿证的发放，被申请人给第三人发放土地证和采矿证，“侵犯”了申请人的权利而申请行政复