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建立政府间转移支付制度的理论与制度分析 2002年08月03日 作者：王善迈　杜育红　张晓红 摘要　首先从理论上对财政转移支付概念与分类进行了分析,然后从地方政府的作用、社会公平和公共服务的均等化三个方面详细地分析了政府间转移支付的理论依据。在理论分析的基础上,指出我国现行的转移支付制度存在的问题,即我国现行的转移支付制度无法完成规范转移支付制度所应具有的功能,并针对存在的问题提出了建立规范的转移支付制度的建议及需要解决的问题。　　 关键词　转移支付　社会公平　公共服务　效率 政府间转移支付制度是近几年经济学界讨论较多的问题之一。触发对这一问题讨论的原因一方面在于改革开放以来我国地区间经济发展差距的加大;另一方面在于1994年的分税制改革,分税制要求通过转移支付实现政府间财政的纵向与横向平衡。但从目前的讨论看,绝大多数讨论局限于转移支付制度的框架设计上,缺少对转移支付一些基本问题的研究,对制度研究也缺少必要的提炼。本文针对这些问题,力争对转移支付制度做较为全面深入的探讨。 一、转移支付的几个基本理论问题 (一)财政转移支付的概念及分类 转移支付是一种再分配制度,属于财政学中财政支出的范畴。最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古,他在1928年出版的《财政学研究》中,第一次使用这一概念。把国家经费分为真实的或消费的经费与转移经费。真实的经费主要用于邮政、煤气、教育、