行政管理的基本原则探究.pptVIP

一、行政管理的内涵 1、行政 《左传》：“行其政事”、“行其政令” （意为执行政令、推行政务） 《史记·周纪》 ：“周公、召公行政,号曰‘共和’ （“行政”就是管理国家的事） 《社会科学大辞典》：“行政为国家事务的管理”。 2、行政管理 行政管理是指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，依法对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。 2、行政管理 其一，行政管理的主体是国家权力机关的执行机构。 2、行政管理 其二，行政管理的客体是国家事务和社会公共事务。 其三，从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。 其四，从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。 其五，行政管理活动的根本原则是依法管理。 2、行政管理 【案例】某县工商局决定将原有办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2005年8月与该县居美家具公司签订了一份购买办公家具的合同。合同签订之后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应当履行合同，收货付款。双方争执不下。居美家具公司于是向县人民法院提起行政诉讼，要求县工商局履行合同，并偿付违约金。县法院经审查驳回了居美家具公司的诉讼请求。 评析：在本案中，县工商局是国家行政机关，符合“依法行政”所指的“行政”中的主体要素的要求，但不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力的要求。 县工商局签订购买办公家具的行为仅仅是一种民事行为，它没有行使法律所授予的国家行政权力。它与居美家具公司同属于民事主体，与居美家具公司签订的合同所产生的是民事上的债权债务关系，应由民事法律规范来调整。对工商局不履行合同的行为，居美家具公司应向法院的民事审判庭提起民事诉讼。 二、行政管理的基本原则 1、服务原则 服务是政府的首要职能，“管理就是服务”。 公社的工作人员是人民的“公仆” ——马克思 “全心全意为人民服务”的宗旨 ——毛泽东 “领导就是服务”的理论 ——邓小平 1、服务原则 （1）、政府服务的对象是公民、国家与社会。 误区：首先是弄不清究竟谁是他们服务对象。 第二是自我服务。为了自身部门利益服务的。如：1、 利用行政管理权力，强制管理对象购买指定产品；2、利用审批权限，强制管理对象到指定的中介服务机构接受服务并收费；3、利用考试发证、换证、审证等权力，要求管理对象参加各类培训服务。 1、服务原则 （2）、基本要求 第一条，是亲民爱民惠民——不让人怕的政府。走进政府机关，找到机关工作人员，我不再胆怯，不再害怕。曾与政府打过交道，不是门难进，就是脸难看；不是话难说，就是事难办。在机关的办公室里，你坐也不是，站也不是，不论官大官小，都视你不见，不理不彩，很别扭，很难受。如果不再对我冷淡，不再把我不当回事，我就心安了。如果能给我一张好脸，对我说几句话，我就很知足了。要是能给我让个坐，给我倒杯水，我就会激动的不知所措了。 1、服务原则 第二条，是办事方便快捷——不让人来回跑的政府。有什么事向政府反映，或者有什么事求助政府，我去一次、二次就能解决，而不是跑了一回又一回，却始终见不着回音，得不到结果。我希望信访几年、十几年这样的事情不要再发生，能否落实要尽快地给我一个答复。一个人的一生能有几个十几年，这样的代价实在付不起。在别人看来，十几年也许是无所谓的事但当事人来说，也可能就是一辈子。 1、服务原则 第三条，是依法行政负责任——不乱作为的政府。什么事该办，什么事不该办，依据的是政策和制度，而不是个人意志和个人好恶；事该怎么办，不该怎么办，依据的是程序和规则，而不是关系和门路；什么事可为，什么事不可为，依据的是党纪和国法，而不是贪念和私欲。进了这样的政府机关，人们也就不再需要提防什么，心里就踏实了。 2、依法管理原则 依法管理就是法律不授权，政府无职权。所有行政活动(不管具体行政行为、抽象行政行为)都要有法律依据，必须在法律规定的范围内行使职权，没有法律依据的活动是伪活动、乱作为。 2、依法管理原则 “法”的类型 第一，宪法 第二，法律 第三，行政法规 第四，地方性法规 第五，自