014第十四章公务员制度教程.pptVIP

公务员制度教程（第三版） 主编　舒　放　　王克良　 第14章 公务员回避 公务员回避制度是公务员管理的重要制度。它以亲属回避为中心，包括任职回避、公务回避、地域回避。它的建立可有效地防止因亲属关系给国家管理所带来的种种弊端，为公务员公正廉洁、依法执行公务创造条件。 重点问题 实行回避制度的重要性 任职回避的范围 公务回避的范围 地域回避的主要内容 14.1 回避制度的历史发展 14.1 回避制度的历史发展 14.1 回避制度的历史发展 14.1 回避制度的历史发展 14.2 任职回避 任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。 14.2 任职回避 14.2 任职回避 14.3 公务回避 14.3 公务回避 14.3 公务回避 14.4 地域回避 14.4 地域回避 14.4 地域回避 14.4 地域回避 关键术语 回避制度 任职回避 低职回避 公务回避 地域回避 复习思考题 1.我国公务员实行回避制度有什么重要意义? 2.公务员任职回避的范围包括哪些? 3.任职回避应坚持哪些原则? 4.公务回避的特点与内容有哪些? 5.地域回避的目的和内容是什么? * 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.1.1 回避制度在中国的产生 回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。 春秋战国，回避制度的萌芽，“招贤纳士”。 至西汉初年，回避制度正式确立，“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”。 东汉时期，“三互法”，中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.1.1 回避制度在中国的产生 魏晋南北朝时期，扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。 唐朝的回避制度更加完备，开创了地区回避、师生故友回避之先河。 宋代的回避制度也十分发达，官员常常申请自我回避。 到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.1.2 回避制度在国外的发展 国外的回避制度 亲属回避 政党回避 同学回避 血亲回避 夫妻回避 姻亲关系 拟制亲回避 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.1.3 我国公务员实行回避制度的重要性 重要性 实行回避制度符合我国国情 实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应。 实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.2.1 任职回避的范围 应回避的 亲属 1、夫妻关系 2、直系血亲关系 3、三代以内旁系血亲关系 4、近姻亲关系 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.2.2 任职回避的实施原则 实施原则 自主权原则 低职回避原则 综合治理原则 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.3.1 公务回避的主要特点 公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点： 时限性 范围广泛 涉及人员更普遍 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.3.2 公务回避的主要内容 1 2 3 要对须回避的公务做出界定 要明确在何种情况下应该回避 在明确公务回避的实施程序 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.4.1 地域回避的目的 地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。 实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，使回避制度更为完备。 公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（ＭＰＡ）系列教材 14.4.2 地域回避的主要内容 主要内容 1.确定回避的地区 2.明确回避级别层次 公务员制度教程（第三