城镇化进程中的土地冲突与管理精编.pptVIP

* * 覆盖全市农村功能比较完善的农业科技推广体系、农业信息服务体系、农民培训和农业劳动力转移培训体系、农业产业化服务体系、生产资料和农产品营销服务体系、农村社区生活消费服务体系等六大体系已基本构建。 市委按照党的十七大要求创新三农工作体制，建立农业和农村工作委员会负责统筹协调和综合指导全市三农工作，按照城乡一体、统一管理的原则实现部门管理职能城乡全覆盖，为以“两分两换”为核心的统筹城乡综合配套改革和城乡一体化的推进提供了有力的组织保障。 * * 4、村镇建设与规划管理体制改革——实施“两分两换”的龙头 嘉兴市城乡之间的主要矛盾已不再是生活水平的巨大差距和工农关系的强烈对抗，而更多的体现为城乡空间利用方面的冲突。因此在当前城市化进程加速发展的形势下，打破规划上的城乡二元结构，把城乡建设纳入统一的规划管理是嘉兴统筹城乡空间发展的必然要求。“两分两换”的推进更是需要以城乡一体的规划为“龙头”。 * * 结合“两分两换”工作和“百村示范、千村整治”工程，嘉兴市委市政府提出了坚持大中城市和小城镇协调发展、加快发展中心城市、扶持中小城市、培育新市镇、建设现代新农村，到2012年基本形成城乡人口布局合理、基础设施配套完善、功能分区科学、生活环境良好的新型城乡布局体系，建成以中心城区为中心、各县市城区为副中心、40个左右市镇为节点的现代化网络型大城市的总体要求。目前，以下五个方面的工作正在稳步推进：（1）实施市域总体规划，加快编制城乡统筹的规划体系；（2）编制土地利用整体规划，统筹城乡土地资源的保护和利用；（3）合理确定小城镇功能定位，加强村镇的规划和管理，统筹农村地区的发展；（4）加强市域空间管治与统筹市域重点协调地区规划；（五）城乡一体的基础设施推进体系建设。 * * 5、户籍制度与公共服务均等化——推进农民身份转换的配套改革 6、城乡就业与社会保障均等化——推进农民生活方式、农业生产方式转换的配套改革 7、农村金融体制改革——为“两分两换”提供资金保障 * * （四）“两分两换”改革的基本成效 “两分两换”作为嘉兴市统筹城乡综合配套改革的“抓手”和核心，很好地缓解了我国城市化和城乡一体化过程中普遍存在且难于突破的若干矛盾，从而有效推动了嘉兴市的城市化、工业化、市场化和现代化： * * 一是缓解了农地保护与建设用地需要之间的矛盾，有效较好地推动了工业化。由于人口、资源、环境之间的尖锐矛盾，18亿亩耕地已成为我国的生命线，耕地保护作为我国的一项基本国策，是任何地区、任何改革都不能突破的“底线”，土地成为很多地区尤其是经济发达地区城市化、工业化的过程中的“瓶颈”制约。嘉兴市地处平原地带，人多地少，土地后备资源不足，没有围垦的滩涂和山坡，土地成为城市化、工业化的主要制约因素。通过以宅基地换城镇住房，节省了大量建设用地，为推进城市化、工业化做出了重要贡献。 * * 二是缓解了人口迁移与农村宅基地固化之间的矛盾，有效推动了城市化。城市化的推进意味着有一部分原农村居民要居住到城镇，但我国的农村宅基地制度往往使农民宅基地固化，严重制约了人口的有效迁移。“两分两换”一方面将农民的房产转变为可处置资产，另一方面又直接推动农村居民进城居住，较好地解决了城市化与农村宅基地固化之间的矛盾，从而推动了嘉兴市的城市化进程。 * * 三是缓解农地经营规模化与离农经商务工农民社会保障之间的矛盾，有效较好地推动了农业的现代化。农业的规模化经营需要有较大规模的农地承包经营权流转，但我国农地的保障功能常常制约着农地的流出。嘉兴市的“两分两换”制度，以社会保障转换土地的保障功能，较好地解决了农地经营规模化与离农经商务工农民社会保障之间的矛盾，从而推进了嘉兴农业的规模经营和现代化进程。 * * 四是缓解了农民传统生活方式和现代化生产方式之间的矛盾，有效推动了农民生活方式的现代化。随着农业现代化与农村工业化的推进，我国一些经济发达地区的生产方式现代化进程大大加快，但这一过程中由于广大农民依然分散居住在广大农村，他们依然过着传统的生活方式，从这也影响了他们对现代化生产方式的适应。“两分两换”通过农村居民的集中居住和新社区建设，改善了他们的居住的自然和人文环境，有力地推动了生活方式的现代化。 * * 五是缓解了土地利用的计划管理与资源流动之间的矛盾，有效推动了要素配置的市场化。由于人多地少，各类用地之间尤其是农用地与非农用地之间的矛盾非常尖锐，我国对土地的利用实现严格的计划管理制度，这对于集约、节约利用土地和保护耕地具有天下一定的积极意义，但也在较大程度上制约了土地的市场的发育。尤其是，在现有法律框架和土地制度下，我国集体建设用地和农村宅基地难于流转，导致了资源配置效率低下和土地资源浪费严重。嘉兴市以“两分两换”为核心的土地制度改革，有效地推动了农村土地资源有市场化流动，从而也推