第三章生活社会救助精编.pptVIP

（二）城市居民低保制度的建立和发展 背景： 1.传统制度的缺陷 救济范围狭窄、救济标准偏低、救济经费不足、救助工作随意性大。 2.城市出现的新贫困问题 下岗失业职工增加、隐性失业显性化、社会保障走向社会化、通货膨胀、贫富差距拉大 * 5.救助方式 综合式救助方式，即资金保障和食物保障相结合，物质保障与政策、服务保障相结合的方式。 资金一般是每季度或半年发放一次，实物由村来发放 * 复习思考题 1.简述生活社会救助的内涵和特点。 2.简述生活社会救助的对象和原则。 3.我国现行的城乡生活社会救助主要有哪些措施？ 4.简述我国城市居民最低生活保障制度的主要内容。 5.谈谈对发达国家的生活社会救助制度的认识。 * 2.统一家庭津贴 18岁以下的未成年人和任何年龄的残疾人 领取了家庭补助的未成年人，其母亲也可领取 怀孕妇女 不领取养老救济金的弱智者 3.失业救助 失业前两年中至少就业52周，进行就业登记，能够并且愿意工作，不是因为个人原因失业 4.生活用水补贴 占全国20%的最贫困阶层为对象，联邦政府划拨资金，各个城市具体实施，补贴数额灵活 * * 第三节 我国城市生活社会救助 * 一、城市居民最低生活保障制度概述 （一）含义 指持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地居民最低生活保障标准的，均有权利从当地人民政府获得基本生活物质帮助，以使其生活水平达到最低生活保障标准的社会救助制度。 ——《城市居民最低生活保障条例》 （二）城市居民低保制度的建立和发展 * 试点阶段（1993.6——1995.5） 推广阶段（1995.5——1997.8） 普及阶段（1997.8——1999.10） 落实阶段（1999.10——2001.6） 提高阶段（2001.6——2003） 完善阶段（2003——） * 二、城市居民低保的基本内容 * （一）保障对象 两个限定条件：一是“非农业户口的城市居民”；二是“家庭成员的平均收入低于当地城市居民最低生活保障标准”。 1.三无人员 2.失业期间的贫困居民 3.在职、下岗或退休的贫困居民 4.天灾人祸造成的暂时贫困 5.国家政策规定的特殊保障对象 * （二）保障标准 当地维持基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用。 保障标准应根据当地的消费、物价、生活习惯和财政能力而定，具体应遵循: 1.实事求是，量力而行 2.特殊人群，适当倾斜 3.动态管理，合理调整 4.风情层次，相互衔接 * （三）资金来源 1.市县两级地方政府财政 2.社会捐赠资助 3.省级财政预算列支的省级调剂金。主要用于补贴承担属地化管理保障任务比较重而且财政特别困难的市县。 4.1999年以后，为了保证资金的落实，中央财政开始对各地区进行补助，到现在，除北、上、苏、浙、粤外，中央和地方财政均以1:1负担低保资金。 （四）待遇领取程序 个人申请 居委会核实 街道办审核 区（县）民政部门审批 市民政部门复核备案 * 三、城市低保的实施现状 2013年我国城市低保救助1096万户、2061万人，全年支出资金724.5亿元。（新华网） 2014年全国城市居民最低生活保障（以下简称“城市低保”）人数由2013年的2061.3万人次下降至1880.2万人次。截至2014年12月底，全国城市低保平均标准为410.5元/人·月，低保月人均支出水平为274.6元/人·月。 全国城市低保支出由2010年的495.9亿元增加到2014年的648.5亿元。相反，城市低保人数在“十二五”时期的前四年继续呈现下降趋势。 四、城市流浪乞讨人员的生活救助 （一）城市流浪乞讨人员生活社会救助的建立 1982年，国务院颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 实施过程中存在的问题： 1.社会救助功能的淡化，社会管理功能的逐步强化 2.收容遣送对象随意扩大化 3.执法人员打骂、侮辱被收容遣送人员情况普遍 4.收容遣送利益化 （二）主要内容 2003年6月，国务院颁布《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》 原则：自愿受助，无偿救助 宗旨：保障流浪、乞讨人员的基本生活权益，完善社会救助制度 机构设置：民政部门管理部门，设立救助站，公安、卫生、交通、城管等部门相互配合。 救助措施：食物、住处、医疗服务、联系亲属、交通费用 救助站的管理 工作人员的行为规范 受助者权利义务 （三）取得的成效和存在的问题 成效： 救助站、流浪未成年人救助保护中心、定点医院的建设，现代化信息系统的建立。 在工作创新方面不断推进，救助工作呈发展和上升趋势。 救助管理在政策落实上不断完善。 存在的问题： 自愿求助者少。 求助者中很多人并非所谓的“生活无着落的流浪乞讨人员”。 临时救助