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法治政府建设的历程新规定新要求 法治政府建设的历程 法治政府建设33年 1978年12月：十一届三中全会 ，提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。公报明确指出：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” ，中国的民主法治，从此开启新纪元。 1984年３月：彭真在省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上说，要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅靠政策，还要建立、健全法制，依法办事。一要有法可依，二要依法办事。 1993年３月: 在八届人大一次会议政府工作报告中明确提出，各级政府都要依法行政，严格依法办事。一切公职人员都要带头学法懂法，做执法守法的模范。继续在全体公民中深入开展民主和法制教育，增强法制观念，用法律规范社会行为。 1997年９月：依法治国作为我们国家的基本方略，首次出现在党的十五大报告中。江泽民在十五大的报告中指出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。 1999年3月:九届全国大会第二次会议通过宪法修正案，第十三条 宪法第五条增加一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国宪法第一次规定“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，也是“依法治国”理念的最初的法律渊源。 2004年３月：制定并发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施。2008年5月:发布《关于加强市县政府依法行政的决定》，就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。 我国依法行政跨越发展八大看点 《全面推进依法行政实施纲要》发布6年综述 总体上， “《纲要》实施的6年，是我国依法行政实现跨越式发展的6年，是法治政府建设取得明显成效的6年，也是依法行政有力保障经济社会科学发展的6年”。 看点一：政府立法注重民生与自律 据统计，2004年至2009年，国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件；各地方各部门制定规章5208件。 6年间，政府立法立足改革发展稳定大局，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理、公共服务的立法，及时起草制定了如食品和农产品安全、突发公共事件、汶川地震灾后重建等方面的法律法规。 湘西州立法情况 湘西自治州颁布实施自治条例1部单行条例15部（废止1部） 湘西土家族苗族自治州小溪国家级自然保护区条例2010年3月 湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例2009年5月 湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例2009年5月 湘西土家族苗族自治州人民代表大会立法程序条例2007年6月 湘西土家族苗族自治州猛洞河风景名胜区保护条例2007年6月 湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例2006年5月 湘西土家族苗族自治州环境保护条例2005年5月 湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例（2005年5月） 湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例2004年5月 看点二：行政决策合法审查成常态 按照《纲要》的要求，目前，我国各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询和公示制度，进一步健全科学民主决策程序。我国28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府，出台了规范行政决策的专门规定，至今组织重大行政决策听证3.4万次。 看点三：行政机关败诉率明显下降 加强执法监督，改进执法方式，推进综合执法，这些年创新执法模式成主流,包括网上办案、系统监督、说理执法、行政指导、规范自由裁量权等等。 资料1:总体看，行政机关的败诉率在下降。行政诉讼的败诉率从2004年的24.64%下降到2009年的12.07%；行政复议的败诉率从2004年的18.83%下降到2009年的9.14%。 看点四：行政审批项目大幅度精简 2004年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。由此，深化我国行政审批制度改革，推动政府职能转变，着力解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来，中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项。与此同时，创新行政许可实施机制， 2.8万个综合性行政服务中心相继建立，“一个窗口对外”、“一站式办公” ，直接方便群众办事。越来越多的行政机关，学会运用间接、动态和事后监督管理等手段，管理经济社会事务，并推进网上办公，降低成本，提高效能。 资料2: 2010年11月26日，省长徐守盛签发了湖南省人民政府第249号令：《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》，自2011年1月1日起，省政府研究决定扩大县（市）260项经济社会管理权限，其中直接下放87项，委托（授权）下放34项，减