加入WTO后政府职能存在问题和对策.pdf

第二部分：比照WTO的基本原则、协议和运行机制，认真分 析我国政府的基本现状，剖析重点存在的几个问题。(1)在法制 方面主要有：“人治”大于“法治”，经济法律法规体系不健全， 法规和政策的透明度和可预见性较差，法规、政策统一性、稳定 性、连续性不够等等。(2)在政府职能方面：计划经济职能太多， 干涉微观经济过多，地方封闭和地方保护主义非常严重。(3)在 政府机构方面：政府统得过死、揽得过多、管了很多不该管的事， 设置了很多不应设的机构，使行政机构过于庞杂；机构设置缺乏 法律的约束，行政首长主观随意大：机构对口设置，增加不必要 层次；政府部门冗员过多，包袱沉重。(4)在政府公务员素质方 面：公务员队伍普遍素质不高，活力不足，价值取向有失偏颇， “官本位”思想根深蒂固，没有形成优胜劣汰的机制。 第三部分：加入w T O后，政府必须因应变化，有效地组织 各级政府加快自身改革，在思想观念、组织结构、工作方式方法 等方面，实现政府体制的全面创新，构建适应WTO要求的现代化 政府体制。要加快政府的职能转变，必须注重解决以下几个方面 的问题(1)政府的观念要更新。一要切实树立“法制”的观念。 核心就是要树立宪法和法律在国家政治和社会生活中至高无上的 地位，确立宪法和法律的绝对权威；二要树立“平等”的观念。 就是在行政实践中必须贯彻平等的原则；三要树立“效能”观念。 就是要树立追求效率，追求效益的行政思想；四要树立“服务” 的观念。市场经济要求的政府不是指手划脚的政府，而是能提供 周密服务的政府；五要树立“科学“观念。就是要培养各级政府 和广大政府工作人员的科学精神，以科学的态度、科学的方法， 推动政府的科学决策、科学管理。(2)政府行政管理法制化。WTO 是建立在法制基础上的国际经济体系，需要各成员方国内健全的 法律制度和良好的法律秩序来保证贯彻执行。重点是要健全行政 法律法规体系，实现行政机构设置法定化，要完善行政法律监督 体系。(3)政府强制计划管理要弱化。加入WTO后，政府要弱化 计划管理职能，要弱化政府对资源的控制职能，要弱化政府对微 观经济的干预职能。(4)政府的有关职能要强化。首先政府的服 务、指导和合作的行政职能要强化。要加强行政指导的职能，要 善于运用行政合同，要建立和完善行政给付制度，最大限度地发 挥行政奖励制度的补充作用。其次政府的宏观管理的职能要强化。 政府要发挥宏观引导的职能，要发挥平衡协调的职能，要运用WTO 的法律协议维护国际贸易中的合法权益。(5)政府的管理职能要 分化。政府的作用应从市场能自发发挥作用的领域中退出来。政 府要把部分职能分配给社会中介组织。(6)政务活动要公开化。 在WTO的法律文件中，信息公开是贯穿其中的基本要求。我国政 府应注重从以下几项内容实行政务公开：一是要公开政府重大决 策：二是要公开重要法规规章；三是要公开行政标准。(7)政府 机构要小型化。通过政府机构改革，努力构筑精干、高效、协调、 廉价的政府机构体系，努力实现政府组织结构与国际社会管理方 式的对接。 Abstract On November 10。2001，the fourth minister—level session of the Worid Trade Organization fWTO)appmved china to jtin WTO．Tlle WTO rulesj stipulated for a11 its members．aim at restraining the member state’S acts．But what it actually restrains is the government acts of each of its member states． Therefore，the greatest chailenge of joining WTO is the challenge to govemmenttand then the most positive measure iS to accelerate the transformation of government functions．Tllis thesis tries tO analyze the relationship between WTO and the governments of its member states and the problems and disadvantages in our government functions and study how our government transfers its functions to meet the challenge of WTO according