住房公积金支持保障房建设法律规制的研究.pdf

住房公积金支持保障房建设的法律规制研究 The research on legal regulation of the housing provident fund supporting the affordable housing construction 作 者 姓 名： 阳 燕 指 导 教 师： 张 怡 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 住房公积金支持保障房建设的法律规制研究 内容摘要 我国的住房公积金制度与保障房制度是我国住房保障体系中很重要的两部 分，一直以来这两个制度都是分开运行，各自发挥作用。但是自2009 年10 月开 始，利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设的试点工作正式启动，这两个 制度便开始有了融合。住房公积金支持保障房建设既有其理论意义又有其实践意 义，与此同时，住房公积金支持保障房建设也带来了挑战和质疑，挑战来自于其 很可能损害缴存者的利益，也会使得住房公积金的保值增值面临风险，更严重时 还可能对我国的住房金融市场乃至整个金融市场产生不利影响。因此，如何从法 律层面对住房公积金支持保障房建设进行最合理、最有效的规制，是本文力求解 答的问题。 除引言和结束语外，本文共有四个部分。 第一部分是“住房公积金支持保障性住房建设的基础理论概述”。首先，论 述了住房公积金支持保障性住房建设的争议，具体包括了合法性与合理性争议以 及住房公积金与住房公积金增值收益的性质与利用争议。其次，分析了我国住房 公积金支持保障房建设的理论基础，包括住房公积金支持保障房建设的经济法基 础与社会法基础。 第二部分是“我国住房公积金支持保障房建设之现状考察”。首先，分析我 国住房公积金支持保障房建设之实际做法。文章通过分析该制度的立法演进和试 点运行情况、梳理了该制度的由来与法律依据。其次，围绕试点运行过程中具体 存在的问题展开了论述。 第三部分是“目前我国住房公积金支持保障房建设的法律规制障碍”。这部 分内容指出了目前我国对住房公积金支持保障房建设的法律规制存在的理论障 碍和实践障碍。具体包括：现有住房公积金制度功能定位之偏差；住房公积金增 值收益的产权归属之争；缺乏住房公积金正向增值收益保障机制；各地缺乏统一 的法律规制思路与规制原则。 第四部分是“我国住房公积金支持保障房建设的制度设计构想”。本部分是 对论题主旨的对策性回应。具体包括：完备的住房公积金运作制度、科学的监管 1 西南政法大学硕士论文 制度以及有效的缴存职工权益保障制度。在第一小节中提出了完善住房公积金运 作制度方面，具体包括：专业化的投资运营主体——建立公积金运营中心；多元 化投资渠道；科学的决策、投资、管理机制；合理的风险承担与收益分配配套机 制。在第二小节中构建科学的监管体制方面，具体包括：监管前提——理顺多层 次法律关系；监管主体——明确核心监管主体；逐步完善系统的、可操作性强的 法律法规；监管责任落到实处——配套责任制度完善。在第三小节中完善缴存职 工权益保障机制，具体包括：完善信息披露制度，落实缴存者的知情权；切实保 障缴存者的有效决策权；实施有效监督权；保障缴存者的收益分配权。 结束语部分对全文中心思想作了简要的概括。对住房公积金支持保障房建设 进行法律规制，需要多方支持和多方努力，保证法律修改的回应性和前瞻性、法 律执行的有效性和灵活性、配套制度的完善性和细致性。 关键词：住房公积金；保障房；法律规制 2 住房公积金支持保障房建设的法律规制研究 Abstract Chinas housing fund system and affordable housing system are two important parts of Chinas housing security system; these two systems always have been running separately. But since October 2009, pilot project of which used idle funds of housing provident fund to support the construction of affordable housing had been officially started, these two systems begin to fuse. Using housing fund to support the constr