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第九讲 国家机构 孟凡礼 第一节、资本主义国家的国家机构 一、分权制衡——资本主义国家机构的组织原则 1、含义 2、发展演变 3、在主要资本主义国家的不同表现 二、主要国家机构 1、国家元首 2、立法机关 3、行政机关 4、司法机关 分权制衡 所谓分权制衡，是指立法、行政、司法三权的分立与制衡，其基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，而又相互制约的平衡。 发展演变 ①、等级分权； ②、洛克的分权学说； ③、孟德斯鸠的分权学说； 一般的制度设计 ①、由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司法权； ②、每一个机关在行使其权力时，都不能离开其他机关的协助； ③、每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯其权力的法律手段； 美国的三权分立 特点： 美国实行的是所谓“严格的三权分立”：即立法权、行政权和司法权分别属于国会、总统和最高法院以及联邦下级法院，它们之间在宪法上地位是平行的，宪法上没有规定一个最高权力机关。 美国的三权分立 英国的三权分立 特点： 英国的三权分立是以立法至上为特点的“混合权力体制”，即议会的权力最高的，但同时由于内阁由议会产生，要向议会负责，二者是混合在一起的。 法国的三权分立 特点： 法国在1958年建立的第五共和国采用了“以行政权为重点的分权”，1958年的法国宪法大大加强和提高了总统的地位，让总统和总理共同掌握行政权，同时对议会的权力作了较多的限制。 国家元首 ①、职权 ②、不同政体下的表现 国家元首的职权 ⅰ、签署和公布法律，发布命令； ⅱ、召集议会，宣布解散议会； ⅲ、任免政府首脑及其他高级官员； ⅳ、统帅武装力量； ⅴ、作为国家最高代表进行外交活动； ⅵ、宣布戒严、经济状态； ⅶ、宣布大赦、特赦，颁布和授予国家荣誉； 议会君主制下的国家元首 君主在国事活动中享有充分的荣誉和尊敬，但君主又只能根据议会通过的决定和政府提出的意见行事，成为一个礼仪性的“虚位”君主，其职能仅限于象征国家的统一和代表国家主权而没有实际权力。 议会共和制下的总统 总统共和制下的总统 总统共和制下的总统不仅是国家元首，还兼政府首脑，他有权提名政府高级官员，可以否决国会通过的法律，有权与外国缔结条约，并作为军队的总司令统帅武装力量。 半总统制下的总统 半总统制下的总统不兼任政府首脑，但有权主持内阁会议并决定政府的内外总政策，通过他任命的总理领导政府活动，并且负责保证司法独立，通过仲裁保证国家权力正常行使。 立法机关 ①、议会的组织机构 ②、议会的职权 议会的组织结构 一院制： 一院制是指国家的议会只设一个院的制度。在这种制度下，立法和通过议案比较简便。丹麦、希腊、芬兰、新加坡、黎巴嫩、突尼斯、危地马拉等国家均采用这种制度。 两院制： 两院制，即议会由两个议院组成，各国两院的名称不一，可统称为上议院和下议院，下议院通常按选区直接选举产生，名额按人口或选民人数的一定比例分配；上议院议员的选举办法和名额分配，各国不尽相同。 议会的职权 ①、立法权； ②、财政权； ③、监督权； 监督权 ⅰ、决定和监督政府的组成； ⅱ、在议会制国家，议会拥有倒阁权，即通过不信任案迫使政府集体辞职； ⅲ、弹劾； ⅳ、质询； 行政机关 ①、不同政体下行政机关 ②、行政机关的职权 议会制国家 政府由政府首脑领导，一般称为总理或首相，政府向议会负集体责任，而不向国家元首（国王或总统）负责。 总统制国家 总统制国家由总统本人兼任政府首脑，内阁成员各自就个人所主管的部门向总统负责。 行政机关的职权 ⅰ、执行法律； ⅱ、管理全国的公共事务和行政事务； ⅲ、处理对外关系事务； ⅳ、军事权； ⅴ、立法参与权； 司法机关 ①、司法机关的职权 ②、司法机关行使职权时原则 司法机关的职权 ⅰ、审理各种诉讼案件； ⅱ、处理某些非诉讼性的事务； ⅲ、违宪审查； 司法机关行使职权时原则 ⅰ、司法独立原则； ⅱ、无罪推定； ⅲ、不告不理原则； ⅳ、辩护制度； ⅴ、法官保障制度； 法官保障制度 ⅰ、法官不可更换制； ⅱ、法官专职制； ⅲ、法官退休制； ⅳ、法官高薪制； 第二节、社会主义国家的国家机构 一、民主集中——社会主义国家机构的组织原则 二、主要国家机关 1、国家权力机关 2、国家元首 3、行政机关 4、司法机关 国家权力机关 ⅰ、立法权； ⅱ、决定权； ⅲ、任免权； ⅳ、监督权； 国家元首 ⅰ、公布法律、发布命令； ⅱ、任免权； ⅲ、外交权； ⅳ、荣典权； 行政机关 ⅰ、行政立法权；