中國能耗懲罰性電價政策.doc

中國能耗懲罰性電價政策 戴文達 工業技術研究院 綠能與環境研究所 摘要 「能耗懲罰性電價」是中國大陸為達成工業節能目標的政策工具，首次被提出是在2010年5月，國務院在全國節能減排工作會議上表示：「將對能源消耗超過國家和地方單位產品能耗限額標準的產業，實行懲罰性電價」。今年初，中國工信部正式將懲罰性電價納入《工業節能十二五規劃》[1]中，提出「完善能源資源價格政策」，其主要方式為「加大差別電價、懲罰性電價實施範圍和力度」。能耗懲罰性電價具有以下特性： 實施對象：高能耗重點行業用戶。 實施方式：對超過「單位產品能源消耗限額」者，於國家目錄電價基礎上加收電度電價。 收費標準：由各地方政府視其工業節能實施成效訂定，範圍大約是每度電0.1～0.3元人民幣左右。 中國大陸電力供需概況 中國大陸之電力生產主要來自燃煤、天然氣、核能、水力及再生能源。其中占比最高的為燃煤火力發電，由圖1的趨勢來看，從2010年到2030年燃煤發電的占比雖然逐漸下降，但依然是最主要的電力生產方式，所占比例至少在50%以上。 資料來源：David Roberts , China is shutting down its old coal plants[2] 圖1、中國電力生產與碳排放強度趨勢圖 而在能源消費端，根據IEA的統計[3]，2007年中國大陸工業部門能源消費在所有部門中最高，占比達50%，遠高於世界其它主要經濟體，如圖2所示。 資料來源：IEA World Energy Balances 2009 圖2、世界主要經濟體各部門能源消費占比 至於中國大陸工業部門能源消費所耗用之燃料，根據美國EIA的預估[4]，在未來20年來最主要的燃料仍為煤炭，如圖3所示。 資料來源：U.S.EIA International Energy Outlook 2011 圖3、2008及2035年中國大陸工業部門能源消費耗用燃料之估算 再看中國大陸各部門電力消費之情形，根據China Electricity Council的統計[5]，2011年全中國大陸總用電量46,928億度，比2010年成長11.74%。其中各類別用電度數及成長率分列如下： (一)第一產業(農林漁牧及其服務業)：1015億度，成長3.92%。 (二)第二產業(採礦、製造、能源及水供應、建築)：35185億度，成長11.88%。 (三)第三產業(第一第二產業以外，主要是服務業)：5082億度，成長13.49%。(四)民生用電：5646億度，成長10.84%。 (五)工業用電：34633億度，成長11.84%。 所謂工業用電大約就是第二產業用電(扣除水供應、建築等)，由圖4可看出其占比高達整體電力消費結構75%左右。 資料來源：China Electricity Council 圖4、2011年中國大陸電力消費結構 以上各項統計資料均顯示，無論是能源消費或電力消費，中國大陸的工業部門都是最大的消費部門，因此在中國大陸的節能減排政策中，工業節能是最重要的一環。 中國大陸的電價制度 中國大陸對終端銷售電價實行【目錄電價制度】，根據用戶類別不同，分為居民用電、工商業用電、大工業用電及農業用電四大類，並按電壓等級和地區規定了不同電價[6]，各地各類電價均由中國大陸國家發改委(相當於我國經建會)核准，中國大陸國家電力監管委員會(SERC)監督管理。 中國大陸電價之計費方式分為「單一制電價」和「兩部制電價」： (一)單一制電價：用戶只需根據電表計數繳納「電度電費」，類似於我國的流動電費。 (二)兩部制電價：用戶除了要繳納「電度電費」，還要根據用戶的變壓器容量或最大需用量繳納「基本電費」。  通常居民用電、一般工商業用電以及農業生產用電採用的是單一制電價，而大工業用戶則採用兩部制電價。 為了抑制尖峰用電，鼓勵離峰用電，中國大陸亦有「時間電價」的設計，單一制電價中的時間電價是以每日6-22時為尖峰時段；22時至次日6時為離峰時段。 二部制電價中的時間電價是以每日8-11時、18-21時為尖峰時段； 6-8時、11-18時、21-22時為平時段；22時至次日6時為離峰時段。 此外，每年7/1～9/30為夏季電價實施期間，其餘月份則為非夏季電價，附錄一為上海市非夏季之各類電價表[7]。 能耗懲罰性電價的政策背景 指導中國大陸2011至2015年因應全球氣候變遷的最高政策綱領為國務院所制定頒布的【十二五控制溫室氣體排放工作方案】，其總體目標為2015年CO2排放密集度要比2010年下降17%[8]。 在此戰略要求下，中國大陸十二五節能減碳的目標設定為：2015年能源密集度比2010年下降16%，達到0.869噸煤當量/萬元人民幣[9]。 而工業節能是整個十二五節能減碳