第11讲第二章安全生产法(2011年新版).doc

第二章、中华人民共和国安全生产法 第六节、生产安全事故的应急救援与调查处理 第七节、安全生产法律责任 大纲要求： 掌握安全生产的基本规定，分析生产经营单位的安全生产保障、生产安全事故的应急救援与调查处理、安全生产的监督管理等方面的有关法律问题，分析从业人员的权利保障和义务履行的有关法律问题，判断违法行为及应负的法律责任。 本讲要点： １、生产安全事故应急救援 2、生产安全事故调查 3、生产经营单位的安全生产违法行为 4、安全生产违法行为的责任主体 5、安全生产违法行为责任追究的规定 内容讲解： 导读： 来源 《安全生产法》第5、6章 范围 第68至95条 涉及主体 政府、高危行业、安监部门、生产经营单位、安监人员、安全评价检验检测机构、主要负责人、个人投资人、特种作业人员 关键词 安全生产事故应急救援预案、应急救援体系、应急救援组织、应急救援人员、事故现场有关人员、瞒报谎报拖延不报、实事求是尊重科学、失职渎职、干涉调查、事故统计公布、降级撤职、批准验收、虚假证明、安全投入不足、考核合格、特种作业操作证书、安全设施设计、警示标识、安全设备维护保养、擅自生产经营储存危险品、重大危险源建档登记监控、爆破吊装、项目场所设备发包或出租、交叉作业、主要负责人逃匿、吊销证照、关闭、拘留、强制执行、 第六节、生产安全事故的应急救援与调查处理 《安全生产法》确立的事故应急救援和调查处理制度，对事故发生前应急救援的准备和事故发生后调查处理的组织分别进行了规范，体现了重在预防的指导思想。事故应急和处理制度主要包括事故应急预案的制定和事故应急体系的建立、高危生产经营单位的应急救援、事故报告、重大事故的应急抢救、调查处理的原则、事故责任的追究、事故统计和公布等内容。 《安全生产法》突破了重视事后调查处理忽视事前应急准备的旧模式，将应急救援纳人事故调查处理制度之中，这对保护人民群众生命和财产安全具有重要意义。 一、地方政府应急救援工作职责 《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急预案，建立应急救援体系。” 事故应急预案应当包括可能发生的特大事故的种类，事故发生的地区、地段、地点或者单位，事故波及地区的人员、道路交通、消防设施和通道，事故可能造成的危害及其应对措施，事故救援的组织指挥，抢救伤害人员的措施以及设施、设备、器材和物品的组织供应，事故现场秩序维持和后期处理措施，等等。 事故救援体系是实施应急预案的组织保证，应当明确各级救援组织机构的建立及其领导人员，确定内部分设的专门救援组织，如维持现场秩序、疏导交通、消防急救、现场处理、提供医疗和生活物品、发布信息的组织或者部门，明确各自的岗位及其职责，形成一个能够处理突发事故的救援体系。如果发生特大事故，这个体系立即启动，各级领导和工作人员能以最快速度各就各位，各司其职，统一领导，分工负责，有条不紊地开展救援工作，最大限度地救治人员和保护财产，减少损失。 二、生产经营单位生产安全事故的应急救援 (一)高危生产经营单位的事故应急救援 法律将事故应急救援的重点放在高危生产经营单位，作出了强制性的规定。《安全生产法》第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不设应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。”对于这些生产经营单位来说，原则上都要设立应急救援组织，配备应急救援器材、设备，保证其经常处于完好状态。一些小规模并且不适宜建立应急救援组织的小型生产经营单位，如小加油站、化工用品零售商店等，也必须由专人负责应急救援工作并配备相应的应急救援器材和设备。 (二)重大事故的应急抢救 《安全生产法》第七十一条规定，负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。第七十二条规定，有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。 三、生产安全事故报告和处置的规定 迅速、及时、准确地报告发生生产安全事故，是生产经营单位和各级地方人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门的法定义务和责任。只有这样，才能尽快组织救援，防止扩大事故，挽回或者减少人员和财产损失。《安全生产法》第七十条和第七十一条对此作出了明确的法律规定。 1．现场有关人员应当立即报告本单位负责人 生产经营单位发生生产