关于我国“省直管县”改革的几点思考论文.docVIP

关于我国“省直管县”改革的几点思考 蒋永奇 摘要：2011年河南省10县（市）被确定为“省直管县”试点，分别是巩义、兰考、汝州、滑县、长垣、邓州、永城、固始、鹿邑和新蔡在历史上，地方建制一直是一个重要问题王朝的统治者只是从王权自身的稳定性出发，通过操纵行政区划来削弱地方权力地方建制的决定标准和机制有欠妥当。因为地方和中央的权力冲突先站在维护中央权威的立场上主张削弱地方权力，更何况绝大多数农业人口集中的并不拥有挑战中央的资源优势衡量建制的正当标准不是最高层的统治便利，而是治理效率和区域公平当今某些学者认为增加的数量可以弱化权力，防止向中央“叫板”、挑战中央权威。这种理由同样不具备足够的正当性史上曾经由皇帝直接掌管直到改革开放初期一些地区开始建立“市管县”体制。因此，对于一县之“长”们来说，他们工作中有两个“婆婆”——省、市两级领导。治理效率和区域公平实行的“市管县”体制是有欠缺的不过现在，两个“婆婆”的历史在改写。一种由省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限“下放”到县的“省管县”在全国试点推行。县成为市的“菜篮子”和工业原材料基地由于农产品的生产与价格长期受到计划控制，市主导下的城乡合治只能是为农业利润向城市集中和转移更为便利。在“市管县”体制下，县完全听命于市，许多市将县视为附属行政单位，要求县经济从属于市经济发展的需要。从天而降的市一级行政经济来源非常有限，因而只有向下获取资源才能维持自身的积累和发展。“市管县”实际上成了“市吃县”、“市卡县”、“市压县”，农村的社会经济资源与资本主要被市所汲取；农业利润非但没有为农村的经济发展作出有效积累，反而导致农村地区经济和社会发展的日益落后。因此，“市管县”体制治理效率低下，直接加剧城乡差别损害区域公平。省管县后，县作为一个相对独立的经济区域赋予了更大的发展自主权这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权从1992年始，在中央政府的支持下，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点，对经济发展较快的县市进行了扩权，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。在这间，“强县扩权”、“扩权强县”被越来越多的省份试点推行。通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“扩权强县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。与此同时，“强县扩权”还对中国未来的行政区划改革有着不可估量的积极意义，成为“省管县”改革的第一步。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。”党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。希望越大失望越大。河南省直管县只是强县扩权的翻版，五个重点扩权县的翻版，政策上没有突破和创新，大家盼望的人事和行政的省直管全部落空，所有的计划及单列全部和当初扩权一样要经过所有省辖市备案，，我们不得不感叹省辖市的强大和直管县的无奈目前，在全国范围内，以行政区划为切入点的省管县改革，还会带来社会稳定及国防整备方面的问题，更大的阻力还没有充分表现出来。温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上 .....页眉 .....页脚