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公共财政学Public finance 上海立信会计学院财税学院 财政学教研室 公共财政学的关键词 公共 公平 公共产品 公共选择 公共财政学研究经济中最难的事 ??弗里德曼花钱四种模式理论： 一是花自己的钱给自己办事，即讲节约又讲效果-—如上街买菜讨价还价； 二是花自己的钱给别人办事，只讲节约不讲效果-—如到医院看病人买礼物； 三是花别人的钱给自己办事，只讲效果不讲节约-—如公费医疗； 四是花别人的钱给别人办事，不讲节约也不讲效果—如政府购置路灯。（公共财政之难） 导 论 公共财政学 导 论 知识要点与学习要求 1、财政产生与模式演变。要求能够从逻辑与历史相统一的分析中解释财政产生的基本原因与条件；能够说明不同财政模式是由什么决定的，各自特征是什么。 2、财政一般与财政特殊。要求掌握基本含义，并能够在今后学习中注意区分哪些理论属于财政一般，哪些知识属于财政特殊，并进一步区分财政特殊的两个层次。 3、公共财政学的研究对象。要求能够准确记忆，并理解其针对性所在。 4、实证与规范分析方法及其运用。 公共财政学 导 论 基本概念 共同需要 公共需要 财政模式 公共财政 实证分析 规范分析 公共财政学 导 论 一、财政现象 这些现象反映了财政的“收”和“支”。 公共财政学 导 论 财政现象又反映着一个社会的经济、政治、文化乃至文明程度。 “一个国家的财政史是惊心动魄的。如 果你读它，会从中看到不仅是经济的发 展，而且是社会的结构和公平正义”。 ——温家宝 “一个民族的精神风貌、文明程度、社会结构以及政策可能酿成的行为方式，都记录在它的财政史上”。 ——约瑟夫·熊彼特 问题（1）：为什么说财政史是惊心动魄的？ 公共财政学 导 论 二、财政的产生与模式演变 （一）财政产生的原因与条件（原理1） 为了满足什么需要？ 依靠什么来满足？ 在什么情况下形的？ 1、社会公共需要 注意区分：公共需要与共同需要 基本 原因… 2、剩余产品 必要 条件… 3、国家的产生 根本 原因 公共财政学 导 论 （二）财政模式的演变 制度、模式与体制的基本关系 模式反映某一类体制的共性特征，并以此指代某一类型的制度。 财政模式是指由经济和政治制度、体制决定的某种类型财政体制的 基本框架，是某一类型财政体制共性的反映，因而具有相对的稳定性。 … 基本制度 资本主义制度 具体体制 美国自由市场经体制 制度模式 自由市场经济模式 公共财政学 导 论 资本主义、市场经济社会 公共财政模式 传统社会主义计划经济社会 全能型计划财政模式 1 2 3 奴隶制、封建社会 君主财政模式 … 公共财政学 导 论 公共财政模式是与市场经济相适应，以纳税人为核心，以纳税人与政府之间的委托代理关系为制度基础，以弥补市场失灵和向纳税人提供公共服务为基本职能的财政模式。 如何给概念下定义：逻辑形式：A是B。属差+种概念，内涵+外延。 属差揭示被定义事物的本质特征，种概念说明被定义事物的归属，二者定义事物的内涵，外延反映概念所指事物大范围。一般而言，内涵和外延有反比关系，即内涵越丰富，外延越小，反之反是。 例如：上例中，公共财政是被定义概念，其属差为“与市场经济相适应，以纳税人为核心，以纳税人与政府之间的委托代理关系为制度基础，以弥补市场失灵和向纳税人提供公共服务为基本职能”，种概念为财政模式。 公共财政学 导 论 三、财政学源流与学科性质 作为一门比较完整的学科体系的建立，则始 于亚当斯密1776年出版的《国富论》中的第五篇 “论君主或国家的收入”。 财政学 公共财政学 公共经济学 公共财政学 导 论 财政学的产生发展 作为一门较完整的学科体系的诞生： 亚当斯密《国富论》 （1766）； 提出财政的社会职能： 19世纪后半叶德国的社会政策学派瓦格纳； 运用财政调节经济： 凯恩斯《通论》（1936） 定义证明公共产品（pu