第1章财政与财政职能解决方案.pptVIP

1 厦门大学经济学院 财政系陈建淦 电话 QQ:382564180 E-mail:jiangan@ 一、教材：财政学 编者：尚可文、莫云、贾鸿 北京:科学出版社 2013年8月 二、参考：财政学 编者：邓子基、林致远 清华大学出版社 2008年4月 ： 财政学 张馨、陈工、雷根强 科学出版社 2010年4月二版 财政学 陈共 出版社：中国人民大学出版社 2009年1月 中国财政发展报告 编者：上海财经大学公共政策研究中心 出版社：上海财经大学出版社 2006-6-1 刊物：财政研究 财政部网址：/ 2 第一章 财政概念与财政职能 1.1 财政概念 “财政”在现代社会是一个常用词汇，人们并不陌生；由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一，日常生活中是充斥着财政现象的 。 人们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。 一方面，它直接表现为各级政府在安排各项支出；另一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。因此，财政是由收入和支出组成的。 对于现代社会来说，政府是不可或缺的。离开了政府提供的各种服务，整个社会经济生活就无法正常运转。所有的政府活动，都或多或少需要财力支持，都伴随一定量的财力安排使用。尽管具体的形式、规模、内容、范围等有着种种不同，但日常生活中却无时无刻发生着政府的收支活动。 1.1.1财政现象 4 预算收支还不是政府的全部收支，因为政府所掌握的财力并不全部列入政府预算，总会有或多或少的财力处于政府预算之外，这在目前的我国尤其突出，人们甚至认为只有1/3的政府财力被列入了预算内。由此可见，我国政府收支在整个经济和社会活动中的重要性。 5 在我们身边生活中的财政问题 譬如： 一方面，人们又必须向政府缴纳各种税收和费用，以便为政府的各项支出提供所需经费。譬如： 某企业到当地的国税局或地税局去缴纳一笔税款 参1-1.ppt 参1-2.ppt 某人申办身份证，支付了若干费用； 工业企业、商业。 参1-4 2013年社会商品零售总额.ppt 6 旅游 参1-5国内旅游.ppt 另一方面，安排庞大的财力支出。 突发事件，各级政府采取各种紧急措施应对之。 参1-6救灾.ppt 为了改善城市交通等，政府拨款修建交通道路、高速公路、铁路、港口码头、机场等基础设施。 参1-7交通设施.ppt 为了提高我国高校的教育水准，几年内政府向若干所著名高校重点投入数十亿元，其中中央政府出资若干，相关省出资若干，相关市出资若干，等等； 参1-8学校.ppt 7 为了缓解医疗机构不足的程度，财政部门拨出专款，用医院的建设与扩建；政府增加支出主要用于扩大基础设施投资； 每年中央政府预算安排并拨付用于国防建设的支出数额数千亿元； 现代社会的政府收支活动，已极深极细地卷入社会经济生活中。经济规模的迅速增长，社会生活的日趋复杂，使得政府收支规模极为庞大。 政府收支活动作为一个客观范畴，始终存在于我们的周围，它所呈现出来的现象，就是财政现象。 8 “财政”这一名词并不是自古就有的，更不是由某一个先知先哲预先给定的。在人类社会发展史上，政府本身是社会发展到一定阶段才产生的。相应地，“政府分配活动”也是在社会发展进程中逐步形成的。 我国古代曾使用过“食货” 、 “度支”、“国用” 等名词，去概括政府分配活动。至于“财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。我国使用“财政”一词大约始于1898年清政府的“户部”向皇帝上的奏章 “财政折” 。辛亥革命后，“财政”一词逐步成为我国形容政府分配活动的专用术语。 1.1.2公共财政概念 9 公共财政概念： 财政是以国家为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配活动，是政府从事社会资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 财政包括财政收入和财政支出两个部分。 指的就是国家或政府的分配行为。因此，财政活动的主体就是国家或政府。离开了国家或政府，就谈不上国家或政府的分配，就无所谓财政活动；反之，如果不是国家或政府的活动，即使是分配活动，也不是财政活动