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行政许可法讲课提纲 一、 行政许可的概念 指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 二、 行政许可的特征 1、 行政许可是管理性行为： 　1．行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。行政机关确认民事财产权利（比如房地产登记）和确认民事关系（比如婚姻登记）的行为，不属于行政许可。而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。 2、行政许可是外部行为： 　2．行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。 3、行政许可是依申请的行为： 3．行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。 4、是准予相对人从事特定活动的行为： 　4．行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事特定的活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关的特定活动。  三、行政许可的分类 按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为 1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；例：集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、卫生许可、商业银行设立许可，主要功能是防止危险、保障安全。 没有自由裁量权、没有数量控制、法律允许，但政府附有相关条件限制 2、特许：是指资源类的管理。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；例：采矿许可、林木砍伐许可、无线电频许可、出租汽车经营许可、客运班线经营许可、取水许可等，主要功能是分配稀缺资源。 有自由裁量权、有数量控制、支付一定费用，可以转让 3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；例：司法职业执业资格、医师执业资格、注册会计师执业资格等，主要功能是提高从业水平或者某种技能证明、信誉。 考试、只对相对人，不许转让或遗传、没有数量限制、没有自由裁量权 4、核准：公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；例：消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等、普洱茶标准认证、产品质量认证，主要功能是为了防止危险、保障安全。 依据专业性，技术性、需实地验收，检测、没有数量控制、没有自由裁量权 5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定其主体资格的事项；例：工商企业注册登记、社团登记等，主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明、公示或者信誉、信息。登记主要适用于确立个人、企业、或者其他组织特定主体资格、特定身份的事项。 申请材料当场审查、没有自由裁量权、没有数量控制、凡涉及公众关系的经济，社会活动需通过登记取得主体资格或特定身份 四、行政许可的原则 1、合法原则 合法原则，是指设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。 设定：行政许可的设定严格依法进行 ＊法律（根据行政许可法14、15、17条规范，法律可以设定行政许可） ＊行政法规（尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可） ＊国务院的决定（必要时，国务院的决定也可以设定行政许可） ＊地方性法规（尚未制定法律、行政法规的，地方性也可以设定行政许可） ＊省、自治区、直辖市人民政府规章（尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府的规章可以设定临时性行政许可） 除此之外的其他规范性文件，含国务院部门无权设定许政许可。违反这些规定，超越权限设定的行政许可一律无效。 实施：行政许可的实施要严格依法进行 ＊ 实施主体及权限合法 ＊ 实施应当依照法律、法规、规章规定的条件 ＊ 实施应当依照法律、法规、规章规定的程序 2、 公开、公平、公正原则 ＊ 设定许可的过程应当是开放的（流程） ＊ 凡是行政许可的规定都必须是公开的（实施主体、申报材料，承诺时限、准予决定） 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖保护原则 6、监督原则 7、行政许可不得转让原则 五、行政许可的实施程序 行政许可的一般程序 一、申请与受理 1、提出申请。 （1）申请行为必须向有许可权的行政机关提出。 （2）申请人必须依照法定方式提出。 ?? （3）申请人必须提交所需的有关材料。 行政机关为申请人提供方便： （1）《行政许可法》第29条规定“申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本”。 （2）第30条规定“行政机关