试论中国当下的政府信用.docVIP

试论中国当下的政府信用 摘 要：政府信用是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。公共权力行使不当、公共产品提供不足、社会秩序混乱无序、社会严重不公正、社会福利增长乏力是中国当下政府信用缺失的主要表现。中国政府制度环境不健全，政府官员个人趋利性，传统文化和官僚体制是导致其信用缺失的主要原因。完善中国政府信用建设，必须加强道德建设和制度性建设，建立服务化、体制化、透明化、法制化、廉洁化的责任政府。 关键词：政府信用； 政府责任；政府信用建设 早在“家天下”时代，孔子所代表的儒家学派便主张统治者讲信用是维持政治统治的必然要求，政府守信从而得到民众的信任，对于为政而言，这是比军备和粮食更重要，也是最根本的事情，事关政府的生死存亡。所谓“民无信不立”。司马光在《资治通鉴》中说道：“国保于民，民保于信；非信无以使民，非民无以守国”。同样荀子也在《荀子?王霸》中推崇“信立而霸”。悠悠华夏五千年积淀下来的文化瑰宝告诉后人，政府守信是治国之根本，是强国之捷径。 商鞅南门立木取信于民，在此基础上成功推行了变法。周幽王“烽火戏诸侯”在戏弄诸侯的信任之后，不但毁灭了自己，还葬送了周王朝。历史实践不断证明政府信用是政府政治统治的重要生命线。作为一种极为重要的社会资本，政府信用是维系政府和人民群众之间关系的核心桥梁，是政府取得民众信赖支持的软实力，是一个政府能力在上层建筑和文化层面的集中体现。 在当今，随着经济全球化和贸易一体化，市场经济的快速发展，公民素质的提高和政治参与意识的提高等综合因素所衍生出的一系列复杂的社会问题，让中国政府的信用受到了更多的关注。我们应当立足于中国国情，通过研究中国当下的政府信用问题，分析其具体的现象及原因，从而加强和完善中国的政府信用建设，使其真正成为一个强有力的为广大人民群众所依赖、所委托、所信赖的坚强后盾，使其真正为最大多数人民谋福利，最大程度上提升人民群众的综合幸福感，这是强国安邦的历史要求和必然选择。 一、政府信用的内涵及其重要地位 马斯洛需求层次理论包括生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。我们都了解原始人类到现代人类的整个演变过程，其中非常重要的就是生产劳动产品的交换，在交换的基础上，他们才能够获得更多的食物和资源来维持自己的生命。只有满足了生存需要，他们才有心思去顾及其他。在物质交易的过程中，人与人之间的信用使得他们的交易变得纯粹和顺利，这也在一定程度上推动了他们自身的生产发展，信用在帮助他们解决和保证关于生产交换的温饱问题的同时也推动了社会各种资源的的分享和不同文化的传播。物质交易是满足长期生存发展需求的重要手段，信用作为人际关系的润滑剂，在指导和保障人类在经济生活中进行各种物质交易过程中起到举足轻重的作用。一言以蔽之，只有基于信用，人类才可以在比较低的交易成本的情况下完成交易。当人类满足了生存需要之后，他们会自然而然地追求安全感，包括身体上的和情感上的，表现为住所安全和家庭、社会交往安全。在这个过程中所产生的劳动关系、雇佣关系、租借关系等，都跟信用息息相关。有了信用，人们的安全感会快速提升，特别是在指导人类在精神感情生活中的付出和给予，信用作为最基础和最根本的道德素质，促进了人类的交往和和谐社会关系的形成。 同样的，对于一个国家而言，讲信用是创建和谐的人际关系、良好的社会秩序和经济社会的持续健康发展的基本保障。 （一）政府信用的内涵 托克维尔在《论美国的民主》一书写道：“人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出于人民，并用于人民。”中国政府是人民的政府，是由人民代表大会选举产生的，全心全意为人民服务是政府工作的根本宗旨，政府与人民形成了委托-代理的法定关系。[1] 其中，政府对公众在委托契约中赋予的期待回应及责任感就是政府信用了。 在政府信用的定义上，王和平教授指出：“政府信用是国家行政机关的信用，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断，它是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。”[2] 范柏乃、张鸣等其他学者则认为，政府信用指的是政府在公共行政过程中履行法定职责及其公众承诺的责任感和能力，表明政府在自身能力限度内的实际“践约”状态，同时也是社会组织和公众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。[3] 通过总结各个学者的定义，可以知道政府信用主要包含以下五方面的含义：第一，政府信用的主体是各级党委政府及其工作人员，客体是全体公民。第二，政府要具备守信用的理念，能坚持以人为本的价值观，树立全心全意为人民服务的意识和责任感。第三，政府要具备守信的能力，要有规模适宜的组织机构、高素质的公务员队伍以及相应的财力、权力、信息、文化等