在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的发言提纲 柯常坤.docVIP

在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的发言 提 纲 （二〇一一年三月十七日） 各位领导、各位同仁： 大家上午好！按照会议安排，我就扶贫开发有关情况从四个方面同大家一起学习交流，不妥之处，敬请批评指正。 一、关于扶贫开发工作面临的形势 （一）我国的扶贫开发发展阶段 中国的扶贫开发是在20年改革开放的进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策。从80年代中期开始，党中央、国务院在全国范围开展了以解决农村贫困人口温饱为主要目标，以改变贫困地区经济文化落后状态为重点的大规模扶贫开发。 新中国成立后，我国扶贫开发的历史进程可分为五个阶段。 第一阶段是从1978年到1985年，我国农村经济体制改革推行家庭联产承包责任制，大幅度提高农产品价格，激发和调动了广大农民的生产积极性，农产品产量大幅度增加，农民收入迅速提高，大大缓解了农村的贫困问题,全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，平均每年减少1768万人，贫困发生率从30.7％下降到14.8％。 第二阶段是从1986年到1993年。针对一些地区发展缓慢，一部分群众生产生活条件非常困难的情况，党中央、国务院决定在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。为此，国务院成立专门工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。到1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，贫困发生率由14.8％下降到8.7％。 第三阶段以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志。该计划明确要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题，由此，中国的扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。 第四阶段是进入新世纪全国完成《八七扶贫攻坚计划》后，党中央、国务院于2001年制定了《中国农村扶贫开发纲要》，决定从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。10年来农村贫困人口从2000年底的9423万减少到2009年的3597万，贫困发生率从10.2%下降到3.8%，重点县农民人均纯收入年均实际递增略高于全国农村平均水平；贫困地区基础设施社会事业全面加强。重点县新增基本农田、新建及改扩建公路里程、新增教育卫生用房大幅增加，安全饮用水农户比重、通公路、通电、通电话、通广播电视自然村比例显著提高，教育卫生事业进展顺利；县域经济较快发展；生态环境进一步改善。《纲要》提出的目标任务已经实现。 第五阶段就是从今年开始至2020年第二个十年农村扶贫开发纲要实施为标志，计划用十年时间基本消除绝对贫困现象。其总体思路是：要深入贯彻落实科学发展观，把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑。更加注重转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展。 （二）我省的扶贫开发工作思路 “十二五”期间，我省扶贫开发工作总体思路是, 全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届六次全会精神，以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以增加贫困人口收入为中心，以集中连片的贫困区域为重点，坚持扶贫开发与农村低保两轮驱动，立足连片开发、整村推进、扶贫到户三大战略，大力实施“六大扶贫工程”，进一步加强领导，创新机制，统筹协调，多措并举，着力改善集中连片贫困地区发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，力争实现“十二五”期间国家标准以下的低收入人口减少一半以上的目标，努力缓解发展差距扩大的趋势，为西部强省建设和构建和谐陕西奠定基础。在扶贫对象瞄准上，要由主要瞄准绝对贫困人口，转向对低收入人口全面实施扶贫政策；在制度安排上，过去主要是开发式扶贫，现在要转向开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段，基本生活靠低保，脱贫致富靠扶贫；在主要任务上，要由过去主要是解决温饱问题，转向增加贫困人口收入、提高自我发展能力；在工作的布局上，要由重点县、重点村的基础设施建设，转向连片开发、板块推进，注重进村入户、增加收入、缩小差距、构建和谐。 （三）我县的扶贫开发工作形势 按照国家对未来十年扶贫开发工作的总体要求，结合我县实际，新一轮扶贫开发将紧紧围绕5.2万贫困人口脱贫目标和6万人移民搬迁任务，以各级政府、贫困群众、社会各界三大主体为依托，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为三大支撑，突出产业扶贫、移民扶贫、基本