公共管理与公共管理学解析.ppt

第一章 公共管理与公共管理学 第一节 什么是公共管理 一 公共管理兴起的历史背景 从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了前所未有的严峻挑战。 （1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满（如效率低下）。 （2）经济因素与财政压力。（福利国家） （3）社会问题与政府不可治理性的增加。 80年代中后期在美国出现了一种新公共管理(New Public Management)运动。 这种运动的目标是以政府和其他公共部门管理问题的解决为核心,融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理)的新知识框架,以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。 二 公共管理的涵义与特征 1.公共管理的涵义 公共管理的内容是战略、外部环境，而不是内部行政的狭隘研究范围；公共管理更为灵活，不一定只发生在政府体制内部。（波齐曼和斯特劳斯曼） 公共管理注重公共事务在公共机构和非营利机构中完成任务。（梅戈特） 公共管理不仅关注政府内部事务、程序管理和办公室管理，还关注外部环境、战略、组织广泛的使命与目标、灵活的管理策略等更为广泛的内容及对取得结果、改进技能和增强责任的强调。（休斯） 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。（张成福） 公共管理