2014北京大学考研必备北京大学行政管理研究生考试公共行政学笔记（自己整理，完整版）.docVIP

行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆教授《公共行政学》（第三版） 完整笔记 2011年2月8日—2011年2月16日 整理于涤尘斎 相信自己，永不言弃，坚持到底！ （QQ：919623953） 课程简介 《行政管理学》是全国行政管理专业和公共事业管理专业本科生必修的一门专业基础课程。 北京大学《行政管理学》课程既是政府管理学院通选的专业基础课程，也是法学、社会学等院系的选修课程。 本课程全面系统地讲授政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学习与研究，使学生认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行政理论与行政方法。 通过该课程的系统学习和研究，培植学生行政管理方面的理论功底，强化学生的专业意识，拓展学生的学术视野，扩大学生的理论知识面。在 全面系统掌握行政管理学知识的基础上，本课程以理论联系实际的方式提升学生对当前行政管理实践问题的了解和把握，尤其是对当代中国公 共行政问题的理解和分析，促使学生逐步形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力，同时也为学习公共管理其他课程创造良好的条件和奠定扎实的专业理论基础。 提纲 ?? 第一讲绪论 ?? 第二讲行政职能 ?? 第三讲行政权力 ?? 第四讲行政领导 ?? 第五讲行政组织 ?? 第六讲人事行政 ?? 第七讲行政决策 ?? 第八讲行政执行 ?? 第九讲行政方法 ?? 第十讲行政效率 ?? 第十一讲机关管理 ?? 第十二讲公共财政 ?? 第十三讲依法行政 ?? 第十四讲行政行为 ?? 第十五讲法制行政 ?? 第十六讲行政责任 ?? 第十七讲行政伦理 ?? 第十八讲现代政府能力 ?? 第十九讲当代中国政府改革 ?? 第二十讲西方国家行政改革的理论背景 ?? 第二十一讲典范革命与官僚制典范批判 ?? 第二十二讲政府理论创新 ?? 第二十三讲修正政策与改革政府 ?? 第二十四讲问题与争论 第一讲 绪 论 第一节行政管理学概述 一、行政管理学的涵义 行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。 英文名称为Public Administration 早期的行政管理学 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法” 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 行政管理学 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 二、行政管理学的研究对象与学科目的 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，行政管理学是一门作用独到的学科。 三、行政管理学的研究范畴与研究方法 伦纳德?怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 卢瑟·古立克（Lu