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第五章 建筑法律制度 第一节 概述 第二节 工程项目建设程序 第三节 建设工程许可 第四节 建设工程招标投标 第五节 建设工程合同 第六节 建设工程监理 第七节 建设工程质量 第八节 建设工程安全 第一节 概 述 一、建筑法概念及立法目的 （一）建筑法的概念 建筑法是调整建筑活动的法律规范的总称。建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和配套线路、管道、设备的安装活动。 狭义的建筑法是指《中华人民共和国建筑法》，98年3月1日实施，以规范建筑市场行为为出发点，以质量、安全为主线，规范了总则、建筑许可、承发包、监理、安全管理、质量管理、法律责任、附则等内容。 广义的建筑法，除《建筑法》外，还包括所有调整建筑活动的法律、法规和规范性文件。 （二）建筑法的立法目的 《建筑法》第一条规定：为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。 1.加强对建筑活动的监督管理 2.维护建筑市场秩序 3.保证建筑工程的质量和安全 建筑工程质量与安全标准，全过程质量安全监控，明确工程成质量安全的责任 4.促进建筑业健康发展 第一节 概 述 二、建设工程法 （一）建设工程法的概念 建设工程法即规范建设工程的法律规范，它是调整建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装及装修工程等建设活动中发生的建设管理及建设协作的法律规范的总称。建设工程法以《建筑法》为基础，同时还应包括《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法规及相应的规章。 （二）建设工程法的调整范围 1.建设工程行政管理关系 是指建设工程的计划、组织、调控、监督等关系。 具体规范工程项目建设程序、建设工程招投标、建设工程投资、建设者质量监督、建筑市场、建设工程监理、建设工程合同管理等内容。 2.建设工程平等主体的协作关系 主要是指建设工程合同的签订与履行中发生的平等主体之间的关系。 （三）建设工程行政执法 1.建设工程行政执法的概念 是指国家建设行政主管部门在本部门的职能权限内，运用或执行关于建设工程行政管理方面的法律、法规、规章和规范性文件的具体行政行为。 第一节 概 述 2.建设工程行政执法的特征 （1）内容广泛 包括施工、安装管理执法；勘察、设计管理执法；监理执法；招投标管理执法；质量管理执法；标准、定额管理执法；市场管理执法等。 （2）专业性强 除了要依据相关法律法规执法外，还要依据一些专业技术标准、技术规范、及时规程和专门的建设工程专业机构，运用科学手段得出科学结论和准确的数据依据。 （3）执法方式多样化 包括建设工程行政监察、建设工程行政处理、建设工程行政处罚和建设工程强制执行等。 第五章 建筑法律制度 第一节 概述 第二节 工程项目建设程序 第三节 建设工程许可 第四节 建设工程招标投标 第五节 建设工程合同 第六节 建设工程监理 第七节 建设工程质量 第八节 建设工程安全 第二节 工程项目建设程序 一、工程项目建设程序的概念及性质 （一）工程项目建设程序的概念 是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的法定顺序。他不是人们主观臆造的，是工程项目建设过程的客观规律的反映。 （二）工程项目建设程序的性质 工程项目建设程序的性质是与工程项目建设自身所具有的技术经济特点密切相联的，工程项目建设自身的技术经济特点有： 1.先设计，后施工 2.固定的项目位置，流动的项目施工 3.耗资大、工期长、环境复杂，不可预见因素多 由此可见，前一段的工作是后一段工作的基础，“边设计、变施工、边生产”的建设方式是违反客观规律的。 二、工程项目建设程序 （一）立体批准，编制设计任务书 1.立项的主要内容 包括：项目的必要性和依据；规模和初步设想；建设条件及可能性的初步分析；投资估算和资金筹措；进度安排；经济效益和社会效益的估算。 第二节 工程项目建设程序 2.工程项目的审查权限 审查机构为国家计划部门，分类别审查。大中型由国家计委审查，小型按隶属关系，由国务院主管部门或省、自治区计委审查。 3.可行性研究 建设必要性、工艺技术的可行性、经济合理性进行综合论证，提出评价意见。 4.建设地点的选择 在综合研究和进行多方案比较的基础上，提出选点报告。在城市辖区内选点的，要取得城规部门的同意，并且要有协议文件。 5.编制勘察设计任务书