(PPT)当代中国政府与行政(第九章).pptVIP

第九章 当代中国行政法制 9.1 中国的行政法 9.2 中国政府法制工作 9.3 中国的行政立法 9.4 中国的行政执法 9.5 中国的行政司法 9.1 中国的行政法 一、中国行政法调整的对象 （一）中国行政法关系 中国行政法关系是指中国政府在行政过程中所发生的各种社会关系，是中国行政法调整的对象，也称行政法律关系。 在中国行政法关系中，最主要的当事人是国家行政机关。按照有关行政法规的规定，享有某些权利或承担某种义务的其他国家机关、企业事业单位、社会团体也可以成为行政法关系一方的当事人。有权利能力和行为能力的公民也是行政法关系的当事人。 （二）中国行政法关系的内容 中国行政法关系的内容，也就是行政法所规定的权利和义务，可以大致归纳如下： （1）国家行政机关的权利与义务。 （2）企事业单位和社会团体的权利与义务。 （3）公民的权利与义务。 二、中国行政法规范的内容 从我国颁布的具有行政法规范性质的法律文件来看，我国行政法规范的主要内容有以下几种： （1）有关国家行政机关的组织、任务和职权范围的。 （2）有关政府工作人员的任免、提拔、培养、考核、奖惩、监督、退职退休的。 （3）有关政府的行政活动原则、工作方式、方法与程序的。 （4）有关行政活动范围内国家行政机关、其他国家机关、企业事业单位、社会团体和公民的权利与义务的。 （5）有关行政司法包括行政调解、复议、仲裁与诉讼等的。 三、中国行政法的法源 根据《中华人民共和国宪法》规定的原则，中国的行政法来源于以下法律形式，并由这些法律形式所组成： （1）宪法。 （2）法律。 （3）行政法规、决定、命令和规章。 （4）地方性法规和规章。 （5）自治条例和单行条例。 （6）与行政法有关的解释。 （7）条约。 （8）中国共产党和国家行政机关联合发布的行政法规和规章。 （9）国家行政机关与群众团体联合发布的行政法规和规章。 （10）经济特区的行政管理法规以及较大的市和县以上的政权机关，为了贯彻执行宪法、法律、行政法规以及上级的决定、命令、指示或决议，在其职权范围内发布的具有行政法规范性质的文件，也都是中国行政法的法源。 9.2 中国政府法制工作 一、中国政府法制工作 1987年4月，在国务院召开的全国政府法制工作会议上，第一次正式提出了“政府法制工作”这个概念。 中国的政府法制工作主要包括两个方面的内容：一是政府如何运用法律手段管理国家行政事务；二是政府如何运用法律手段规范自身行为。 二、中国政府法制工作组织 中国政府法制工作在政府中的组织包括四个层次：公安、司法行政部门；工商行政、财政、税务、物价、海关、审计等执法、监督部门；其他专业综合职能部门；政府法制工作部门。 政府法制工作机构的基本任务和职责是： （1）行政立法。 （2）行政执法监督。 （3）承担行政复议和受本级政府的委托承担行政诉讼案件的应诉工作，并指导下级人民政府和本级人民政府所属各工作部门搞好行政诉讼案件的应诉工作。 （4）为本级政府提供法律咨询服务。 9.3 中国的行政立法 一、中国的行政立法权限 （一）国务院的立法权限 国务院享有的立法权限主要有两大部分：一部分是宪法和国务院组织法明确规定享有的法定立法权限；另一部分是全国人民代表大会授予它的立法权。 国务院享有的具体立法权限是： （1）提出立法议案。 （2）审查地方性法规和行政规章（包括部门规章和地方政府规章）。 （3）制定行政法规。 （4）授权立法。 （二）国务院各部门的立法权限 《中华人民共和国宪法》第90条规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在部门的权限内，发布命令、指示和规章。” 国务院各部门制定的具体执行法律的规章称为实施细则和实施办法，在本部门职责范围内制定的规章称为办法、规则、规程、规定等。 （三）地方政府的立法权限 地方政府立法权的最重要的内容是地方性规章的制定权。地方性规章的制定权主体只有三类：省、自治区、直辖市政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；国务院批准的较大的市的人民政府。 对于地方性法规和地方性规章在内容范围上如何划分，法律没有规定。在实践中，一般做如下划分： （1）法律需要具体化的，制定地方性法规；行政法规需要具体化的，制定规章。 （2）涉及司法活动的，制定地方性法规；调整行政机关自身活动的，制定规章。 （3）法律和行政法规未做规定，需要创设新的实体上的权利和义务的，制定地方性法规；不创设新的实体上的权利和义务的，制定规章。 （4）本行政区域内的政治、经济、文化等方面的重大事项，由地方性法规规定；其他事项，由规章规定。 二、中国的行政立法程序 中国的行政立法程序一般包括以下几个阶段： （一）编制立法计划 （二）起草法律、法规 （三）审查和审议 （四）发布 （五）备案 三、中国的行政立法解释和行政立法监督 （一