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杨光斌 李月军 著 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 当代中国政治制度导论 重点问题 党和国家领导体制的含义是什么? 党和国家领导体制的基本构成是什么？ 我国的归口管理制度是什么？ 改革开放以来党和国家的领导体制有哪些变化？ 党的核心领导机关有哪些？ 党管干部体制有哪些变化？ 我国的外事领导体制是什么样的？ 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二章 党和国家领导体制 党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二章 党和国家领导体制 一、党和国家领导体制的形成 党的一元化领导在实际政治生活中体现为党委制和党组制、归口管理制度、党委领导下的集体负责制以及有关案件的党内审批制度。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 党委制和党组制 党委制是为了管理政府机构内的党员和直接控制对应政府事务。 党组制是中共中央为了加强对中央人民政府的领导而设立的。党组的任务是讨论和决定本单位的重大问题，尤其是本单位人事任免的管理。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 党管干部制度 1953年中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导和在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。 归口管理制度和双重领导制度 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 政治局常委 政治局 书记处 全国人大 国务院 党组 党组 财经小组 党组 国务院有关部委 组织人事小组 党组 党及国务院有关部门 政法小组 党组 国务院有关部委、高检、高法 宣传文教小组 党组 党及国务院有关部门 军事小组 外事小组 党组 业务 国 有 企 业 人事 政法 宣传 党及国务院有关部门 图2-1 中国国家权力组织结构 二、经济改革与党和国家领导体制 政治体制和经济体制的矛盾表现在以下几个方面： 阻碍着社会主义市场经济建设的进程 影响国家的正确决策 权钱交易腐败丛生，制度成本居高不下 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 三、党和国家领导体制的改革 中共中央为了完善党和国家的领导制度作出了巨大的努力，主要表现在： 行政首长负责制在企事业单位的确立 党的行为法治化取向 党与行政部门关系的改革 干部管理制度的变化 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 其中，党管干部制度的某些方面发生了变化： 下放管理权限 党管干部类别的调整 党管干部方式的变化 任期制和退休年龄制度的建立 差额选举制度的形成 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第一节 党和国家领导体制的形成与发展 一、党的全国代表大会和中央委员会 党的全国代表大会是党的最高领导机关。在全国代表大会闭会期间，由党的全国代表大会选举产生的中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二节 党的中央组织 党的全国代表大会 党的全国代表大会每5年举行一次，其职权是：听取和审查中央委员会和中央纪律检查委员会的报告；讨论并决定党的重大问题尤其是党的人事安排问题；修改党的章程；选举中央委员会和中央纪律检查委员会。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二节 党的中央组织 中央委员会 中央委员会全体会议由中央政治局召集，每年至少举行一次； 中央委员会全体会议的时间一般较短，大概为三四天； 中央委员会的组成基本上是按条块分配名额。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二节 党的中央组织 二、党的核心决策机关 在理论和实际中，总书记、政治局常委会、政治局、书记处是共产党的最核心的决策机关。根据我国的党和国家领导体制，当我们涉及中国的行政领导制度时，首先应该想到的是中央政治局和中央政治局常委会领导下的政府系统。 当代中国政治制度导论 21世纪政治学系列教材 第二节 党的中央