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第11章 社会保障政策 社会政策的支柱体系之一便是社会保障，security从来都是一种基础性的社会政策。 第一节 社会保障政策概述 一、社会保障的基本概念 1、社会保障概念的基本含义 社会保障(social security)一词最早出自1935年美同的《社会保障法案》，后来，《大西洋宪章》(1941)和第26届国际劳工大会发表的《费城宣言》(1944)也使用这一名词。 在美国，社会保障仅是以社会保险和社会救助为主；在英国，社会保障是指以国家为主体的公共福利计划； 社会保障其实是一门学科 在中国的社会保障概念： 郭祟德认为，社会保障是指社会成员因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害等原因而丧失劳动能力或生活遇到障碍时，可以从国家和社会获得基本生活需求的保障(郭祟德，1992)。 郑功成认为，社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生话保障系统的统称，包括社会保险、社会救助、社会福利和其他各种符合上述定义的社会性保障措施(郑功成，2000)。 魏新武指出，凡国家通过立法手段和有关政策规定，采取一系列处置社会风险的公共措施，为它的公民提供保护称之为社会保障(魏斩及2nn31 社会保障的特点： (1)社会保障的主体是国家或政府，同时也要动员全社会的力量； (2)社会保障需要通过国家立法强制实施，是现代国家中的重要制度； (3)社会保障的对象是全体社会成员； (4)社会保障通过国民收入的分配和再分配来实施，目标是化解社会风险，保障公民的基本生活需求，目的是维护社会稳定，促进社会发展。 在我国现阶段，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和一些保障人们基本生活的社会服务等福利性社会措施。 为什么要有社会保障？ 2．社会保障的基本功能 第一，保障基本需求的功能。 社会救助保障了弱势群体和劣势群体的基本生存权利，社会福利在慈幼安宅、助残帮困、便民利民等方面提供各种社会服务，提高了人们的生活质量。因此，社会保障被称为现代社会的安全网。 第二，维护社会稳定的功能。 社会保障制度的建立有效地消除或缓解了现代社会中的各种风险，使大多数人能够安居乐业，少数弱势群体的基本生活也能得到保障，从而有效地维护了社会的稳定和发展，被称为社会的稳定器或减震器。 第三，促进国家经济社会全面发展的功能。 一是促进经济发展。解除后顾之忧，调动广大劳动者的工作积极性，提高工作效率；通过社会保障基金的运营直接促进资本市场的繁荣，推动金融产业及相关产业的发展。二是促进社会的协调发展，搭建社会安全网。三是促进人的全面发展，过上有尊严的公民生活。 第四，调节利益关系的功能。 一是调节政治方面的利益，协同各政党团体的政治诉求；二是调整经济方面的利益。从社会再分配上调节经济利益格局。 二、社会保障制度的历史发展 1、发达国家社会保障制度的历史及现状 现代社会保障制度起源于德国。19世纪80年代，德国相继通过社会保险法案，由国家建立疾病保险计划(1883)、工伤事故保险计划(1884)和退休金保险计划(1889)。在后来的几十年内，西方发达国家相继建立杜会保障制度，成为福利国家。 1973年的石油危机之后，各国开始了以市场化为导向改革社会保障与福利体系。 1990年代之后的“第三条道路”，再次改革了社会保障体制。坚持多元化的发展型社会保障。英国工党政府的就业工程。 2．发展中国家社会保障制度的历史从现状 发展中国家最早是民间慈善机构提供社会救助，少数官方的济贫制。乌拉圭1911年规定，对贫困的老人和肢体伤残者提供定期救济。在20世纪二二十年代，许多拉丁美洲国家都相继建立了现代社会保障制度，菲律宾在1936年也建立了工人赔偿法。 但大多数发展中国家二战后才有社会保险立法，如土耳其1945年，多数亚洲国家是50年代，而非洲国家是60年代。由于经济落后导致雇主责任难以落实，发展中国家的工人赔偿逐步被强制性的保险基金形式所取代，如菲律宾、赞比亚、埃及、伊拉克、塞浦路斯、毛里求斯等国家都实行了强制性社会保险。 60年代拉美发展快。养老、医疗、社会福利、国家住房津贴、家庭津贴、教育津贴等都很完善，接近发达国家水平。 从70年代开始，发展中国家社会保障制度才系统性地建立起来，但是政府提供的保障开支比例依然很少。 3．我国社会保障制度发展的历史 20世纪50年代初，我国开始全面建立社会保障制度。主要面向企业职工和机关、事业单位员工的社会保险机制。 1951年2月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》条例规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老不宜继续劳动后获得必要物质帮助的办法．职供供养的直系亲属也可以享受一定的保险待遇。革命军人伤残保险，干部、职工的二元保险体制。 在社会救济方面。在农村主要是进行灾害统计、防灾备荒和难民救济工作；在城市对城市贫民进