2016年电大《公共管理学》 教学辅导2.docVIP

《公共管理学》 教学辅导2 第三章 公共政策的制定、执行与评估 一、本章学习的主要知识点 1.公共政策的含义和类型 2.公共政策制定的含义 3.公共政策问题的建构 4.公共政策的规划 5.公共政策的执行的含义及公共政策执行的理论模式 6.影响政策执行的因素分析 7.公共政策的评估 二、重点提示 1. 对公共事务进行决策，就产生了公共政策。公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期目标而制定的行动方案和行动准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策所确立的目标必须转化为具体的行为准则，并通过公共管理的实施才能实现。政府进行公共管理主要是应用公共政策的实践过程,也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程进行的管理。因此我们必须明确公共政策的制定和执行是公共管理的基本手段。公共政策的特征有：（1）利益的选择性；（2）目标的指向性；（3）权威的约束性；（4）功能的多极性；（5）动态发展性。公共政策的类型可分为：元政策、基本政策和具体政策。 2. 关于公共政策的制定，可以将其理解为公共政策形成的过程，即从问题的界定到方案的选择及合法化的过程。制定政策是因为有问题需要解决，因而发现问题是制定政策的关键，但不是所有问题都可以成为政策问题。一般来讲政策问题可以归为三类：（1）社会普遍存在的大问题。社会充满各种矛盾问题，但在某一时期总有一些为社会各界共同关注的普