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以地养路 且行且探索 ——专家解读铁路土地综合开发新政 　　编者按 　　7月29日，国务院办公厅印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》），要求按照改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，促进新型城镇化发展。 　　本期约请几位专家就与《意见》相关的这些问题进行解读。 　　存量用地政策有哪些利好？ 　　■存量划拨用地改变用途可以协议出让，对地方政府来说，是对土地增值收益的极大让渡。 　　■《意见》规定，采用市场化方式供应综合开发用地，供地价格按出让时市场价格确定，即将未来潜在的溢价都留给铁路建设单位。 　　唐健?中国土地勘测规划院地政研究中心 　　党的十八届三中全会以后，我国城市土地使用制度改革持续深化。? 　　年初发布的《城镇低效建设用地再开发的指导意见》对盘活城市存量建设用地作用很大。再往前推，2013年国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，支持铁路车站及线路用地综合开发，授权中国铁路总公司依法盘活利用其原铁路生产经营性划拨土地。这里对此次国办发布的《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》）中的存量建设用地政策略作分析。 　　存量划拨用地改变用途可以协议出让 　　《意见》规定：铁路运输企业依法取得的划拨用地，因转让或改变用途不再符合《划拨用地目