吴江市农产品质量安监管的特色实践研究.docVIP

吴江市农产品质量安全监管的实践研究 （中共吴江市委党校课题组） 农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品生产销售过程中存在大量不安全因素，如药物残留超标等问题，食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。特别是2008年我国发生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引发了全社会对食品安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因是我国农产品质量安全监管体系不健全，检验检测技术条件差，设备落后，检测能力弱，缺乏监管手段。因此，加强农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品质量安全监管体制，已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。一、农产品质量安全　　农产品安全，应该包括数量安全和质量安全两个方面。前者主要涉及粮食安全，这是全世界都关心的问题，各国政府也都不遗余力地保证国家粮食安全。从目前来看，通过立足国内市场和有效利用国际市场，我国粮食安全问题已经基本解决。而农产品质量安全则主要是指食用农产品的质量安全。 　　(一)农产品质量安全　　所谓安全的农产品，主要是指食用农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的成分，不应导致消费者急性或慢性损害、隐性疾病和产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒素、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等诸多问题。正因为此，考察发达国家的食品安全法律几乎涵盖了从地头儿到餐桌的每一个环节。 　 (二)　　我国农产品安质量安全存在问题的核心在于农产品安全法律法规体系不健全改革开放30年来，我国先后颁布了《种子法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《进出口商品检验检疫法》等法律法规，2006年11月《农产品质量安全法》正式施行，初步建立起我国农产品质量安全的法规体系。但就《农产品质量安全法》而言，虽然填补了初级农产品质量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法规，与其他法律的衔接也存在一些问题。农产品质量安全监管制度存在缺陷。由于目前农产品的生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种分段管理的模式缺乏有效管理制度和监督。正是在这种情况下，大量的不合格农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各大市场。除了法律体系不健全这个主要原因之外，还有几个方面的具体原因也不容忽视。 1、环境因素：工业“三废”不合理地排放以及农业化学物质的大量施用，导致了农业生态环境的日益恶化，地下水、土壤、空气中重金属及有毒有害物质超标严重，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。 2、农业投入技术应用因素：主要指农药、兽药、化肥等投入品的错用、滥用等不规范行为。许多农户不懂得农药、化肥科学合理的使用方法，经常超量施用化肥和农药等见效快的化学投入品，造成了土壤板结问题，加重了通过土壤传递的疾病，农作物也更容易感染病虫害，结果又导致了农药使用的继续增加，农产品的生产陷入发病用药到再发病增加用药的恶性循环之中。 3、安全质量检测因素：一是我国目前的农产品质量标准体系和检测体系还有待于完备和健全；二是农户对农产品质量检测标准知识贫脊和检测意识薄弱。 4、生产规模因素：尽管农村家庭居民平均每人出售主要农产品和畜产品及水产品呈逐年上升趋势，但仍是全世界“最小的农户”，生产规模小，相对分散，绝大部分农户生产的农产品都是以初级产品的形式进入市场，既没有加工、分级包装，也没有品牌商标，产地、品种、品质等特点都无法体现，质量很难达到优质要求。 5、道德风险因素：这也是逐利生产者的机会主义行为，为了追求自身经济利益，在生产、加工过程中，置农产品的质量安全于不顾，追求自身不正当经济利益，增加了农产品质量安全的道德风险。 综上因素分析，分散的农户，无力应对工业“三废”和农化物质对农业环境破坏，并运用法律武器维护自身合法环境权益；难以按照统一要求，大规模进行标准化生产，推行无公害农产品栽培技术，开展农产品检测，实行农产品质量安全的过程控制；难以形成规模化生产，打造优质安全农产品品牌，有效实施农业品牌经营；难以对自身产品进行商品化处理，实行标识化流通。也成为目前政府在农产品质量安全实施监管的难点和薄弱点。 二、吴江市农产品质量安全监管的实践特点及其问题分析 （一）“四位一体”：吴江农产品质量安全监管的实践特点 1、有专业化的监管机构。为进一步加强农产品质量安全监管，我市农委成立专门