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我国智慧城市顶层设计基本思路研究高光耀摘 要：我国智慧城市建设正在加快推进，实践面临诸多困难和挑战，急需从智慧城市顶层设计上提出对策思路。本文基于对国内一些智慧城市规划的研究，分析总结共性特点，研究提出智慧城市顶层设计的基本要求，最后提出落实智慧城市顶层设计需要把握若干关键问题。关键词：智慧城市 顶层设计 基本要求 思路探析随着新一代信息技术快速发展和广泛深度应用，智慧城市建设成为全球城市竞争的制高点。我国智慧城市建设正在加快推进，顺应了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的战略要求，目前全国几乎所有的一线城市、50%的二线城市已提出智慧城市目标[1]，出台了相关规划，全国开展智慧城市建设的总数已经超过150个。智慧城市对城市生产生活方式和发展模式将产生深刻变革，其目标定位、建设重点、实施路径与以往城市信息化相比都发生了质的变化，客观上对顶层设计提出更高要求。从我国智慧城市建设现状来看，总体上处于起步阶段，避免实践中少走弯路，先期做好顶层设计尤为关键，必须高度重视，认真研究把握其特点规律。一 我国现有若干城市智慧城市顶层设计特点分析国家软科学计划重大项目——《我国智慧城市建设若干关键问题研究》课题组通过对北京、上海、广州、南京、杭州、宁波、无锡、扬州、武汉、重庆等智慧城市先行城市制定的发展规划进行了分析研究，顶层设计主要有三个特点：（一）目标定位的战略性超越“数字城市”侧重于信息基础设施提升或局部领域信息技术应用方面的指标，更加关注与城市整体发展重点相融合，突出了智慧城市建设目标定位的战略性。如：智慧扬州规划中提出“推进建设以加速经济转型升级为特征的创新扬州、以精细高效城市运行为特征的精致扬州、具有高水平城市公共服务的幸福扬州”三大目标[2]；上海智慧城市规划中提出实施信息化领先发展和带动战略，推进建设“四个中心”和现代化大都市的发展目标[3]。广州提出了低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的城市发展理念，目标是建成智能技术高度集聚、智能经济高端发展、智能服务高效便民的中国智慧城市先行示范城市。宁波把加快创建智慧城市作为全市“六个加快”重大战略之一，着眼于为加快打造国际强港、加快产业转型升级、加快构建现代都市、加快提高生活品质、加快建设生态文明提供重要支撑[4]。从各城市智慧城市目标定位来看，都是围绕城市可持续发展主题，尽管各有侧重，但总体涉及到城市管理、服务、经济、社会和生态等重要领域发展。（二）系统架构的多样性智慧北京规划中提出了“四类智慧应用，四个智慧支撑”的系统架构，四类智慧应用包括城市智能运行、市民数字生活、企业网络运营、政府整合服务，四个智慧支撑包括智慧城市支撑平台、新一代信息基础设施、世界一流信息产业、信息社会政策环境。智慧宁波提出 由智慧基础设施、十大智慧应用体系、六大智慧产业基地和居民信息应用能力建设构成的系统架构[4]。上海智慧城市规划提出“建设信息基础设施、实施五大行动计划、推进信息产业发展、构建安全网络环境”的系统架构。智慧南京围绕打造历史文化名城、人文绿都、软件名城，提出了建设智慧政府、智慧人文、智慧生态、智能工业、智能交通、智慧医疗等重点工程。总体上，各城市在智慧城市系统架构设计中，强调整体协调性，强调产业、基础和应用协调发展，同时能够结合城市特色和要求，选择侧重点，在架构和内容设计上体现了多样性[5]。从这些城市的建设重点来看，也体现出很多共性，大多包括了智慧政务、智慧民生、智慧经济、智慧环境、智慧人群和智慧基础设施等内容。（三）路径选择的务实性智慧城市涉及的技术和建设领域众多，城市基础条件不同，选择的路径也不尽相同。目前来看，国内城市大都选择从物联网、信息基础设施、应用领域等选择合适切入点和推进路径，务实进行智慧城市建设。大体分为三类：第一类是无锡、杭州等城市，注重以物联网产业发展为驱动进行智慧城市建设，强调优先发展产业——促进示范应用——推进基础设施的路径；第二类是上海、重庆等城市，注重从城市基础设施建设为先导来进行智慧城市建设，强调基础先行——推动示范应用——促进产业发展的路径[5]。第三类是北京、武汉等城市，注重以推进社会服务与管理智慧应用为突破口，来推动智慧城市建设，抓好示范应用——带动基础设施建设——促进产业发展的路径。不同城市的不同路径选择，反映了各地智慧城市建设的务实性。总体上看，我国智慧城市建设探索实践取得了积极进展，为智慧城市顶层设计积累了成功经验，但由于智慧城市建设复杂性，一些城市顶层设计中还存在诸多不足，表现在：一是目标定位上存在盲目跟风，照搬照抄其他城市发展目标，缺乏城市特色；二是系统架构上，存在“重条轻块”，围绕城市“大管理”和“大服务”，谋划数据大整合和业务大协同的项目比较少[6]。三是步骤不清。规划侧重描绘建设目标与建设内容，实现路径与建设步骤尚不清晰，项