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如何确保社会保障金的安全 摘要：社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，安全完整是其核心，而社会保障基金的保值增值则是社保基金运用的核心环节。因此，如何规避投资风险，通过合适的投资渠道实现社会保障基金的安全、保值和增值，成为社会保障基金运用的一个核心问题。 关键词：分散投资风险、改革制度、预核算制度、转制成本 一 社会保障制度作为一项重要的社会制度，从建立之初就发挥着自己在调节社会矛盾、缓和阶级关系、促进经济的发展具有不可磨灭的贡献。而社会保障基金的筹集、运转的好与坏关系到社会保障制度能否发挥自己最大的作用。而社会保障基金数额庞大，如何管理社保基金成为必须要面对的问题，而社会保障基金不同其他的流动性资金可以随意动用，因而它又具有非一般基金的属性，社会保障基金似一块蛋糕，如何做大做好成为世界上许多国家所面临的难题，社会保障基金的安全，并不是简单的运营安全，而是一个很宽广的范围，它包括基金的筹集、运作、管理等方面的安全，运营的安全只是其中的一部分，随着社会保障制度的覆盖范围不断扩大，基金的安全成为重要的方面。 而中国的社会保障制度起步晚、发展快，在现实中难免会出现理论与现实的脱节，造成一系列问题，而社会保障基金的安全因多起案例而备受关注，而西方国家在社保基金安全方面的经验我们可以吸收借鉴。 二 国外的社保基金筹集与管理 国外的社会保障基金的运营虽然有很大的差别，但归结起来也就是几种模式，而美国的社会保障注重的是效率至上，而英国的社会保障注重在广泛性与全面性上，两种模式各有优点、但也存在弊端，中国的社会保障基金的管理无论将来如何发展，都必须借鉴英美两国发展的经验，从而结合自身的实际国情制定自己的社会保障基金的运营制度，确保社保基金的安全、有效，真正发挥社会保障基金的作用。 （一）美国的社会保障金管理制度 在美国，社会保险计划只有三类，即社会养老保险（OASDI）计划，社会医疗保险计划，以及联邦/州失业保险计划。美国社保基金的各个账户直接开设在财政部内并由财政部管理。它们主要服务于两大目的：（1）自动记录社保基金的所有收入和社保基金支出；（2）为基金资产提供自动支出授权，并由社会保障法限制社保基金对福利和管理费的支出。 美国社保基金的收入组织或收入来源主要有以下五种： 社会保险税。也称工薪税或雇用税。以这种税收方式筹资的社保基金包括OASDI信托基金、HI信托基金和UI信托基金。 （2）社会保险费。以缴费（保险费）方式筹资的社保基金则只有SMI信托基金。 （3）给付所得税。即当受益人获得给付时，如果其总收入超过一定水平，则必须将其所获给付的50%或85%视作普通收入来缴付所得税。在此征缴的给付所得税将记入社保基金账户，而不是放入财政部的其他普通账户。 （4）投资利息。即社保基金收支结余的资金用于投资财政债券所获利息。 （5）其他收入。包括来自财政部一般基金的拨付或资助（如军人在服役期间不缴费，而由财政收入代为支付相当于军人服役期内的缴费等），还有来自公民的捐赠等 （二）美国社保基金的支出方式 美国社保基金的支出安排或支出渠道主要两个： （1）福利给付。包括向社保受益人支付的退休福利、遗属福利、残疾福利、住院福利、门诊福利、处方药福利、失业福利等。 （2）管理费用。即主要发生在社保基金收付及管理过程中的各种管理费用的支出。 （三）美国社会保障基金运作成功的经验 美国自从1935年的《社会保障法》建立起社保制度以来，历尽七十多年的的历史证明：美国社保基金的运作模式高效、安全、成功且合乎美国国情。其成功的原因主要有一下方面： （1）完备立法与合理分工 美国社保基金的收付与投资管理主要受制于两部大法：《社会保障法》（和《国家税收法》。前者负责社会保险计划管理；后者负责社会保险税收管理。 在两部大法的框架下，社保基金运作的各个环节分工严格、明了。其中，社会保障局负责分管社会养老保险计划；劳工部负责分管失业保险）计划；健康与人力资源部负责分管社会医疗保险）计划；财政部则直接掌管社保基金的资金收付与投资运作。 在美国社会保障局主要集中精力管理社会养老保险计划；而劳工部和健康与人力资源部则各以其专业特长分别负责失业保险和医疗保险的管理，这一专业性的分工架构，有利于提高社会保险计划设计的科学性、合理性和实用性。相比之下，财政部则利用自己特有的发达税收征管网络充当社保基金的“出纳”和“卫士”，确保社保基金的完整与专用。 由此可见，财政部与社会保险计划的三大部门（社会保险局、劳工部、健康与人力资源部）之间关系相当于“出纳”与“会计”的关系。财政部管“钱”，另外三大部门管“事”。彼此相互分工、相互隔离，同时又相互合作、相互制衡，这既有利于社保基金的安全，也有利于社保基金运作效率的提高，以及社保基金管理成本的降低。