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广西糖业突围启示 入秋之后，即是又一榨糖季。因国内外差价日益拉大，食糖进口猛增，给广西等主要糖产区造成巨大压力，糖业生产、收储、流通等体制面临多年未有的结构性变动。　海关数据显示：9月中国进口食糖58.56万吨，高于8月的58.34万吨，为年内单月最高进口量。截至9月底，中国累计进口食糖301.15万吨，同比增长80.38%，已经超过194.5万吨的年度食糖进口配额。而在前一榨季中，中国食糖产量仅为1100万吨。　因国产糖价连探新低，政府已启动多轮食糖收储。但进口配额内进口成本仅5200元/吨，而南宁现货价格则为6500元/吨。差价逾千元，合法进口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。　随着城镇化及消费结构变化，国内食糖需求持续快速增长，而在耕地日益捉襟见肘之下，中国食糖进口会否逐步失控及丧失定价权，引起各界高度关注。　农业部部长韩长赋2011年到产糖大省广西视察后曾提议：稳定优势产区、提高甘蔗单产、制定食糖产业保护政策。具体措施为提供甘蔗种苗脱毒补贴、甘蔗生产补贴、增加研发及推广经费。国家相关部门亦从2012年初开始加大了国内食糖收储的力度，避免糖贱伤农。　“提高收购价格，从农民的角度确实得到了一些实惠，但农民更希望的是有一个相对公平的横向比较效益，不仅仅是种植的收益。因此应当考虑提升整个糖业比较收益的政策支持，应该在市场化基础上建立国家扶植、企业重点参与的完善的政策扶植体系。”广西壮族自治区副主席陈章良对《财经》记者表示。　有关“糖业之苦”的治本之策，相关人士共识是：中国应学习巴西、澳大利亚等产糖强国经验，在蔗区内实现土地规模化生产，既能提高产量，又可降低成本。这一路径具有多重优势，能够实现土地集中连片、便于实现机械化播种及收割、增加农业科技投入、相关利益方形成制衡，逐渐成为中国“三农”问题的解决思路之一。　在广西，糖业产值达到千亿元，早已成为支柱性产业，采取相关措施实现甘蔗生产规模化是现实的需要，相关试验已经开展。但甘蔗规模化生产并未顺遂实现，原因何在？　2011年底及2012年8月，《财经》记者两次前往广西各主要蔗区调查发现，推行土地流转地区，劳动力已出现较大短缺，但因涉及失地农民生计维持等问题，不应为实现规模化种植而强制农民离开土地。同时，在资本下乡租地之外，种植大户及合作社模式亦可探索。　糖业原有的计划性生产体系延续多年，外来资本进入及土地流转后，蔗农、糖厂与政府间原有利益关系解体，各方利益亟须实现“再平衡”。流转模式选择、失地农民利益保证、政府管理边界等相关问题，均需小心拿捏。　广西糖业尴尬　广西全境耕地总数约为4000万亩，甘蔗种植面积逾1600万亩，年均蔗糖产量占全国67%以上。它的一举一动，是中国食糖供应及价格涨跌的“晴雨表”。　得天独厚的北回归线旱地水热资源，以及甘蔗成熟期内昼夜20摄氏度以上的温差，是广西发展糖业的地理优势。来自中央的长期扶持，则加速了它成为中国“糖罐”的进程。　1988年以前，广西缺粮，全国缺糖。当时中国全年产糖量仅有数百万吨，食糖凭票配给，平均每人每年只有不到3公斤计划糖。为鼓励广西多生产甘蔗，它每生产1吨甘蔗，国家便拨给其400公斤原粮。　1988年，时任国务院副总理田纪云到广西视察，对其糖业发展提出战略性要求，称要将广西建设成糖业基地。国家自此开始对广西糖业直接投资。　受政策推动，广西产糖量逐步由原先的40万吨上升到最高时的近900万吨。中国开始逐渐摆脱食糖70%的需求必须依赖进口补足的尴尬境地。但随着时间推移和内外部环境的变化，维持原有模式已不足以令广西糖业继续快速发展，广西糖业陷入尴尬境地：供需缺口加大导致国内食糖价格多年上涨，但对甘蔗产量提升并未起很大刺激作用。　自2008年，广西蔗糖产量连续三个榨季下滑，降幅分别为18.82%、6.81%、5.15%，产糖量亦从最高的近900万吨跌至691万吨。产量波动较大亦令广西、云南等产糖大（区）省非常担心。“蔗农与糖业的唯一联系就是甘蔗价格，农民到底种什么正越来越跟市场价格接轨。”广西糖业局副局长张鲁宾称。　新增土地数量有限，原有土地生产力难以提升，抗灾害能力差，蔗农收益低是导致上述现象出现的根本原因。“国家严守粮食安全红线，没有谁敢说广西可以只生产甘蔗不顾粮食。”广西糖业协会技术顾问钮公藩称。这意味着，过去通过新占土地增产的方式，已走到终点。　因劳动力大量外出务工，愿意种植甘蔗的人已越来越少，且多为中老年人。在广西最重要的产糖地区崇左市，因临近中越边境，来自越南的打工者已成为甘蔗收割时期的重要劳动力补充。据该市江州区农业局局长黄红印估计，每年该区劳动力缺口已达1万人次。“一旦劳动力接济不上，成片的甘蔗将烂在地里。”黄红印说。　广西农业厅提出，借鉴巴西、澳大利亚等产糖大国经验，将蔗区土地形成规模化产区，采用机械化播种及收割技术。据广西农业