排污收费制度2007研讨.ppt

排污收费制度 省环境监察总队 姜瑞 2007年6月 第一章 排污收费制度简介 排污收费制度定义： 排污收费制度是我国环境管理的一项基本制度，是促进污染防治的一项重要经济政策。是指国家环境管理机关依据法律规定，对向环境直接排放污染物的单位和个体工商户（简称排污者）征收一定费用的法律制度。 排污收费制度的由来及发展 我国排污收费制度的建立实施经历三个阶段： 1、排污收费制度的提出和试行阶段（1979-1981年） 2、排污收费的建立与实施阶段（1982-1987年） 3、排污收费制度的发展和不断完善阶段（1988-2003年） 实施排污收费制度的意义 排污收费制度是世界经济与合作组织环境委员会确定的“污染者负担原则”的具体体现。排污收费作为环境经济政策的重要内容，在环境管理中一直发挥着其独特的经济刺激作用，成为防治污染和改善环境的一种经济手段。从宏观上看，排污收费是适用经济杠杆的作用，调节污染防治与企业发展生产之间的关系；从微观上看，是一种限制污染的手段，又是一种筹集环境保护资金的形式。通过征收排污费，给排污者一定的经济压力，促使其治理污染，节约和合理利用资源，提高经营管理水平，减少污染物的排放量，从而达到保护和改善环境的目的。 我省实施排污收费制度情况 1982年，根据国家的统一要求，省政府制定了《黑龙江省征收排污费实施办法》，对排污费征收工作做了具体规定，在全省污染治理工作中发挥了重要作用。20多年来，全省共累计征收排污费25.8亿元（截至2005年度），促进了排污单位加强污染治理和筹措污染治理资金等工作的开展，推动了环保队伍的建设。 第二章 排污收费法律依据、收费项目和征收标准 一、排污收费法规、规章及文件 《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号，2003年1月2日） 《排污费征收标准管理办法》（国家发改委、财政部、环保总局、经贸委令第31号，2003年2月28日） 《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、环保总局令第17号，2003年3月20日） 收费项目的分类 四大类：水、气、声、危险废物 5种：污水排污费 污水超标准排污费 废气排污费 噪声超标排污费 危险废物排污费 关于加倍收费 根据法律、法规的规定，加倍收费的项目有三种形式： （1）逾期未完成限期治理任务的 （2）单位厂（场）界100米以上有两处以上排放超标噪声的 （3）污水超标准排放的 有关各收费项目的规定 1、污水排污费（包括污水排污费和污水超标准排污费） （1）关于排污者直接向水体排放污染物的规定：按照排放污染物的种类、数量计征污水排污费；超过国家或者地方排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加一倍计征污水超标准排污费。 2、废气排污费 （1）按照排污者向大气排放污染物的种类、数量计征废气排污费。 （2）对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收。 3、危险废物排污费 对以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护主管部门规定的，按照危险废物的种类、数量计征危险废物排污费。 4、噪声超标排污费 （1）对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费。 （2）对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收。 5、餐饮、娱乐等服务行业小型排污者排污费的计征方法 市（地）级以上环境保护行政主管部门可结合当地实际情况，对餐饮、娱乐等服务行业的小型排污者，采用抽样测算的办法核算排污量，核算办法应当向社会公开，并按《排物费征收标准管理办法》的规定征收排污费。 四、排污费计征原则 （一）? 污水排污费计征原则 1、排污即收费和超标加一倍征收超标准排污费的原则。对向江河、湖泊、运河、渠道、水库、污水管网等地表水及地下水体、海洋或者进入城市集中污水处理设施排放污水的，应当按照排放污染物的种类、数量征收排污费；超标排放污水的，应按照超标污染物加一倍征收超标准排污费。 （二）废气排污费计征原则 1、排污即收费原则。 2、三因子叠加收费的原则。 3、二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准，实行分步实施逐步到位的原则。 4、烟尘和林格曼黑度只得按收费额最高一项征收排污费，其中林格曼黑度按黑度大小收费的原则。 5、一个排污者有多个排放口，应分别计算合并征收的原则。 （四）噪声超标排污费计征原则 1、超标收费的原则。排污者产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的，应按照排放噪声的超标分贝值征收噪声超标准排污费。 （二）排污费征收标准、污染物排放标准和环境质量标准之