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关于锡林郭勒盟围封转移的调查报告 目的：通过深入分析围封转移的利弊，从而更好的了解围封转移这一项目 时间：2010年8月 地点：锡林郭勒盟锡林浩特市牧区 一、前言 “围封转移”的最早雏形来自扶贫生态移民搬迁工程项目（在牧民自愿原则的基础上，对那些草原生态极度恶化，牧民单靠放牧牲畜无法生存的少数地区，实施扶贫移民搬迁工程）内容是“围封禁牧、收缩转移、集约经营”从2002年开始，锡盟盟委、行署，把“围封转移”工程提升到解决内蒙古草原牧区生态恶化，牧区人口向二、三产业转移的战备高度，并得到自治区党委的肯定，成为内蒙古草原生态建设工程的重要组成部分之一。 上个世纪70年代以来，由于自然及人为因素的影响，锡林郭勒草原退化、沙化严重。生态系统严重受损，草原初级和次级生产力下降，草原生态屏障功能逐步减弱。急剧恶化的草原生态环境，严重制约了当地经济社会发展，农牧民收入大幅度下降，贫困面不断扩大。　　当面对面目全非的大草原时，人们开始反思，除了气候的原因之外，超载过牧是造成草原生态环境大范围恶化的主要原因。有限的草地资源已经不能满足无限制的索取，人口增加，牲畜增多，草畜矛盾加大。1949—2001年的52年间，锡林郭勒盟牧区人口增长了3.5倍，牲畜头数增加了11.5倍。虫害频繁发生，对草场破坏严重。由于气候干旱和地表植被的减少，进入90年代后，蝗灾大规模发生，成灾面积逐年扩大。特别是2000年，蝗灾面积达到6万平方公里。蝗虫啃光牧草，草场地表裸露。入不敷出，掠夺性利用严重。有人初步算了一笔账，建国以来国家对草原的投入每亩地不足一元。天然草牧场无成本养畜，草场恢复建设没有投入。长时间的掠夺式利用积累了厚重的隐患，在量变的基础上引发了惊人的质变。　　为保护锡林郭勒草原的生态环境，国家紧急启动“京津风沙源治理工程”，把锡林郭勒草原全部纳入治理重点区域范围，在相继实施的京津风沙源治理、生态移民、退耕还林、禁牧舍饲等生态建设工程中给予了重点支持。为了从根本上解决草原生态问题，在国家生态建设项目的支撑下，锡林郭勒盟从2001年开始实施以“围封禁牧、收缩转移、集约经营”为主要内容的围封转移战略。将全盟草牧场划分为围封禁牧区、沙地治理区、休牧轮牧区和还林还草区四个区域，采取不同的保护和治理措施沿浑善达克沙地南缘、浑善达克沙地北缘、省道101线、省际通道、国道207线、国道208线和集二铁路，建设“四横两纵”六条绿色生态屏障对旗县市区所在地的城区周围全面实行围封禁牧，建设草、灌、乔结合的城市生态防护体系。把治理、保护和移民等措施相结合，确定了9年三步走的奋斗目标，开始全面实施围封转移战略。后又把这一战略提升为通过转移牧区人口、转变生产经营方式，实现草原生态恢复和牧民收入增加为目的的“两转双赢”发展思路。在10年间，锡林郭勒盟已累计完成京津风沙源治理国家投资44.4亿元。完成治理建设任务面积2508.13万亩，完成退耕还林面积261万亩，实施生态移民49821人。长421公里，宽1—10公里的锁边防护林体系和防止沙地向北部草原地区扩散的长445.3公里的防护带也已形成。横跨5个旗县的沙地南缘防护体系像一条长龙牢牢锁住沙地南移的脚步，为京津大地筑起了一道绿色城墙。锡林郭勒人不仅在减少牧区人口的工作上做了大文章，在减畜方面也取得了令人瞩目的成效。全盟牲畜从最多时的1820多万头只目前已减到1200多万头只，连续6年年均压减100万头只左右。牲畜头数的减少，再加上治理工程的有序进行，全盟典型草原和草甸草原急剧沙化退化的趋势得到初步遏制，浑善达克沙地流动、半流动面积减少了3067平方公里，植被盖度较治理前普遍增加30%以上。全盟浮尘、扬沙和沙尘暴天气明显减少，从2000年的27次下降到2009年的6次，草原生态环境状况明显好转。存在的问题 1）关于“围封转移”的目标与形式 “围封转移”的基本目标和主体形式是将“围封”区的牧户整体迁入至城镇区或交通条件、饲草料条件相对好的地区，从事集约化的奶牛、育肥养殖业。锡盟地区计划在8—10年内，将牧区20—30%的牧业人口纳入到“围封转移”项目中。转移20—30%牧区牧业人口的依据是草原牧区约有20—30%的草牧场严重退化，以无法提供牧民的基本生存条件。然而，这20—30%退化草场是一个草原植被的地域概念，而需搬迁的20—30%的人口是以行政组织嘎查为载体的集体经济组织概念，两者占据的地域分布多数情况下并不相吻合。 其次内蒙古牧区具备种植饲草料和集约经营畜牧业的土地，几十年前以开发完毕。如果有，也是有明确产权主体的集体经济土地。地方政府通过行政指令实施的“围封禁牧、收缩转移、集约经营”项目，在许多地区助长了草牧场侵权案例的发生。 第三、“围封转移”的形式，特别是“转移”的形式，应当是多样化的，自愿的。然而在实际操作中以单一化的，