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地名规划蓝本 为进一步帮助各地搞好地名规划工作，搞清地名规划的范围内容，应遵循的原则和方法步骤，现将2002年《齐鲁方圆》增刊上印发的《编制城镇地名规划的意见》和济宁市政府驻地城区地名规划上传山东地名网，供各市、县（市、区）在地名规划中参考执行。 编制城镇地名规划的意见 城镇地名规划是在一定历史时期内依据城镇建设规划，对规划区域内的人文地理实体名称，即地名的形成、演变、发展和空间布局，通过文、图、表的形式，作出的总体命名、更名设计，是城镇建设规划的组成部分，是城镇现代化管理宏观决策过程中的重要环节，是地名管理的依据，也是深化地名管理，实现地名标准化的一项必不可少的基础性工作。 做好地名规划的关键是，要把地名群体作为一个完整的系统 工程，即以街巷和居民区地名为骨架，连带其它各类地名，统一考虑其合理的整体布局，做到层次分明，有明显的序列，便于人们好找好记。命名时既要考虑本地的历史、文化、地理、经济等特点，又要符合城镇建设规划现状，符合地名规范化要求，做到继承、创新并举，科学性强。 一、城镇地名规划的目的意义 1、有利于城镇地名命名更名的科学性。在城镇地名管理中，统一制定地名命名规划及进行标准化处理工作，可以有效地克服和消除临时零星命名更名造成的屡禁不止的随意性、盲目性和长官意志，有利于地名的相对稳定，提高地名使用的社会效益和地名管理工作质量，尽早实现地名命名的法制化、规范化、科学化的目标。 2、有利于推行标准地名。在城镇建设规划的基础上，制定城镇地名规划，并与城镇建设规划同步实施，就可以在城镇规划设计、施工建设以及文件材料中率先启用标准地名，杜绝自行定名、以工号代名或约定俗成等弊端造成的地名混乱，有利于推行标准地名和标准地名应用的社会化。 3、有利于地名的超前服务。地名工作是一项涉及面广、服务全社会的基础性工作。制定和实施城镇地名规划，可以使地名管理适应城镇建设的需要，改变地名管理中先有实体后有名称的被动局面，形成先有名称后建实体的局面，能最大限度地满足社会对标准地名需求，促进城镇建设、经济发展、社会管理等项工作的开展，有利于地名的超前服务，是地名管理工作的深化。 二、城镇地名规划的范围和内容 城镇地名规划的范围，包括城区、新建开发区和风景旅游区、 待开发区中的各类地名。 城镇地名规划的主要内容：一是面状地名规划。行政区划名称包括市辖区、街道办事处（乡、镇）居民委员会、居民住宅区等。二是线状地名规划。辖区内的路、街、巷（胡同）名称。三是点状地名规划。包括门牌号码、楼栋号、名胜古迹、纪念地、公园（花园）、大型建筑物名称，具有地名意义的台、站、港、场名称和企事业单位名称。 城镇地名规划要突出地方特点，不落俗套，做到层次化、序列化、规范化、科学化： 层次化——地名组成结构上，要有不同层次、等级。线状名称可分为路、街、巷三级或街、巷两级；面状名称可分里（苑、园、坊、 居、院）、楼两级。 序列化——每个层次都要依一定顺序排列，要有系统性、方位性。 规范化——包括汉字的书写、汉语拼音字母的拼写和通名的 使用，要标准规范。 科学化——地名命名不能随意，要符合国务院《地名管理条例》和民政部《地名管理条例实施细则》的规定精神，不重名、不同音、不粗俗、不含贬义，力求高雅，反映现代科学文化水平。 三、城镇地名规划应遵循的原则和注意的问题 编制城镇地名规划，应严格遵循国务院《地名管理条例》和《山东省地名管理办法》规定的基本原则,总的要求是“尊重历史，照顾习惯，体现规划，突出特点，方便使用”， 具体要注意掌握以下几点： 1、注意保持地名的稳定。国务院《地名管理条例》规定了“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定”，我省各级政府发布的地名管理法规也作了这样的规定，这说明了保持地名稳定的重要性和必要性。在地名规划工作中，要切实贯彻这个原则。 ①在对现行地名的规划中，应坚持“可改可不改的地名，一般不改，以保持地名的稳定”的原则精神； ②在地名规划工作中，应以尊重历史、照顾习惯的科学态度， 对老城区和新建城区采取区别对待的做法 ; ③不因企业出资买地名而更改人们已经熟悉且有一定知名度的地名。 2、突出本地特点。一个城镇的地名，要反映和突出当地的特点，这样的地名，易为社会接受且有生命力。 ①规划地名，要选择反映当地历史、文化、经济和地理特征的方案； ②历史上形成的现行地名，具有特定的含义，在地名规划中，要注意保持和继承这个特点 ; ③地名要反映其地理实体个性的有关特点，选用地名用字要 确切，做到名地相符。 3、与城镇建设规划紧密结合。地名规划要以城建规划为依据，反映城镇规划建设的功能分区和发展意图，与规划建设中的各类实体的分布、结构、景观相吻合，并为其服务。 4、整体与局部相协调。整体地名要布局合理，层次分明，有规律可循