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也谈政府的企业管理 ——从读《改革政府》说起 市外经贸局 朱 万 良 一、《改革政府》的内容及其启示 在平时工作中，我们经常提到要做好政务服务，做优企业服务，不能不对这一问题进行思考。但是，说来说去，基本上都是济公穿衣——就那老一套。最近看了美国戴维·奥斯本和特德·盖布勒合著的《改革政府》，给我诸多思考和启发。 《改革政府》的作者认为，官僚主义是由于社会集权需要（烟窗工业时代）而发展起来的一种行政形态，在特殊时期对促进社会发展具有重要的现实意义。当官僚主义愈演愈烈与社会走向多元化需要的冲突时，改革官僚主义就势在必行。但是，用什么来改变官僚主义的陈规旧习呢？作者给我们引进企业家精神以及与企业家精神汲汲相关的企业管理、竞争机制、自主能力和探索创新。作者引用了１８００年法国著名经济学家萨伊对企业家的定义：“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方”，他们“运用新的形式创造最大限度的生产率和实效”，“不去追求风险”而是“追求机会”。因而改革政府就是改变政府实现基本目标的方式，改变地方政府的职能：在管理上“掌舵而不是划桨”、“授权而不是服务”，并把竞争机制注入到提供服务中去，满足顾客（公民）的需要，而不是官僚政治的需要；要使政府组织及其工作人员有使命感，改变那种照办事的组织，从等级制中解放出来而重视参与和协作，注重行政投入与产出的关系，按效果而不是按投入拨款；政府治理的根本不在治疗而在于预防。更为可贵的是，作者所有的论述不仅在于理论的探索和逻辑的演绎，更主要在于紧扣现实中探索事例的陈述与分析，深入到社区服务、教育医疗改革、环保安全、地方政府治理等具体、现实的事例中去思考，真实可感。 作者给我们的启示之一，像美国这样先进的国家也存在严重的美国式官僚主义，行政体制始终需要探索和变革。启示之二，突破是无限的，“智慧的第一步就是认识到，人类文明的进步便是破坏其所处时代的社会结构的过程”。现实的方案总是存在这样或者那样的问题，只是我们能不能，或者有没有不断地用新理念、新思维去剖析、发现，而且我们总是碍于这样那样的原因，不敢在改革上大胆突破。书中的事例则善于在鸡蛋里挑骨头，善于开拓全新的境界，这也再一次告诉我们，解放思想是无止境境的，千万不能认为自己已经解放思想而不愿前行。启示之三，民众的创造力如此之强，21岁的黑人单身母亲金米·格雷，文化不高，靠救济金抚养着五个孩子，这种形象在我们的眼里最起码不是改革者的形象，但她却从教育推进做起，改变了整个社区的环境，引领了美国社区改革之潮。事实上，美国的改革基本上是民众推动的，政府和学界只是顺应之。启示之四，政府改革是有条件的，要兼顾多方面的因素，美国的治理结构给予基层创新空间大，到位的监督机制是使其改革不会陷入谋私利的漩涡中，民众具有较高文化素质和社会责任意识传统、较高的经济发展水平等。启示之五，企业家精神注入政府管理服务中去，实际上是融合各种组织的优点，在进行企业化改革的同时保持公共组织的基本属性。 启示之四我要表达的一个重要意思就是美国与中国改革政府所面临的环境很大不同，这一点大家都赞同，但是，不同在哪里，却是一个更为紧要的问题。美国的官僚主义与中国的官僚主义的根本不同是，美国是一个契约社会，它的官僚主义源于文牍主义，就是政府机构和人员办事机械地按照法律规章，为了适应变化和规范操作又制定更多的规章，执行起来效率低下，不考虑实际情况，于是出现了因为一个镙丝不合规格而全部返工和军方基层换一个锅炉要历时一年的“荒唐事”；而中国的官僚主义更主要源于人治和集权主义的后续影响及其他体制障碍，对上级的唯从和对下级及民众的漠视。在人文环境上，美国重个体，大多数个体都有理性、独立的人格，而中国更主要是一个群体社会。我们可以学习美国的探索精神，可以学习他们的利用民众的创造力来推动社会发展的思路，可以学习他们用企业家的精神和方式来改进政府管理和服务的思路。 二、我市企业管理现状及其探索 为了更好地讨论改革政府工作模式的问题，笔者把范围缩小到经济管理或者企业管理。应该说，我市的经济管理水平是全省乃至全国走在前列的城市之一。管理服务部门的服务理念已深入到每个工作者的意识深处，服务机制灵活，能对经济形势的变化做出敏感、快速的反应，企业的市场经济主体地位和城市公平经营环境初步形成，部门分工及其政府的协调性也较好。既然是讲改革，优点少说为好，而要更多指向我们存在的问题。 （一）企业管理的对接性不强。企业管理是一个系统工程，系统功能的实现是以信息的有效传输为条件的。我市企业管理服务上对接性不强突出地表现在两个方面：一是企业与政府主管部门的信息、功能对接不顺。主管部门对企业经营的状况、企业需要政府解决什么问题掌握不实，应该解决哪些问题也不够明确，以至于不作为或者乱作为发生的可能性大为加强，企业也不知道政府及相关部