(word)乡镇行政管理.docVIP

第一章 绪论 乡镇行政管理是我国最基层的行政管理，是整个国家行政管理的重要组成部分。搞好乡镇行政管理，必须首先系统地了解行政管理学的基础知识、基本理论以及乡镇行政管理的地位、作用，原则、内容和方法等，这对于掌握乡镇行政管理的规律?实现乡镇行政管理的科学化具有十分重要的意义。 第一节行政管理学概述 一、行政管理与行政管理学的涵义 (一)管理 “管理”一词，中文本意为管辖、治理。在管理科学中，人们对“管理”的定义众说纷纭，但其基本涵义与管辖、治理相近，通常是指一个组织为了实现其目标，由管理者采用各种方法、方式和手段，对人、财、物以及它们之间的内在联系进行计划、组织、协调、控制等一系列活动的过程。管理是伴随人类的产生而出现的一种实践活动。凡有人群活动的地方，就有管理。任何一个组织，大至国家，小至群体，要想有效地进行各自的活动，部离不开管理。正如马克思所指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动。”；“就像一个乐队要有一个指挥一样。”如果没有管理，没有一定的指挥、协调和控制，就不可能进行正常的生产和社会活动。特别是随着现代科学技术和生产力的发展，人们越来越清楚地认识到，人类的生存与交往、社会的发展与进步、国家的繁荣与昌盛、企业的前途与命运，凡此种种，无一不与管理息息相关．科学管理与科技进步成为了推动现代社会经济高速发展的不可或缺的两个轮子。 (二)行政管理 行政管理是管理系统中的一个重要组成部分，它随着国家的产生而产生，是国家权力机关的执行机关依法管理国家政务、社会公共事务和机关内部事务的活动。它包括如下涵义： 1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机关。在我国，即国务院和地方各级人民政府。 2．行政管理的客体是国家政务、社会公共事务和行政机关的内部事务，其范围遍及国家和社会生活的各方面。 3.行政管理的过程是运用国家权力管理国家政务、社会公共事务的过程，一切行政管理活动都直接或间接地与国家权力相联系，以国家权力力后盾。 4.行政管理活动的根本原则是依法行政。任何行政机关和行政人员都只有依法行政的义务，而没有超越宪法和法律的特权。依法行政是现代行政管理科学化的重要标志。 (三)行政管理学 行政管理是一种管理活动，而行政管理学则是一门学问，它是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家政务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学：行政管理学作为专门研究行政管理活动规律的科学，具有如下特性： 1.政治性与社会性。行政管理具有二重性，它具有执行阶级统治职能的鲜明政治性，又具有管理社会公共事务的社会性。作为专门研究行政管理活动及其规律的行政管理学，也必然集政治性和社会性于一体，一方面它必须为统治阶级的利益服务，另一方面它所揭示的管理社会公共事务的一般规律和方法也可以为不同阶级所利用。我国是社会主义性质的人民当家作主的国家，这就决定了我国行政管理学的宗旨和任务必须为广大人民群众服务，为巩固和发展社会主义的经济基础服务，这是社会主义行政管理学区别于一切剥削阶级国家行政管理学的关键所在。我国行政管理学还具有社会性的!面，它必须研究政府如何管理社会公共事务，搞好社会福利事业等公共管理，以充分发挥社会主义制度的优越性。 2.理论性与应用性。行政管理学的范畴、原理、原则等，都是从行政管理实践中总结和概括出来，从纷繁复杂的行政管理现象中抽象出来的带有规律性的东西，具有较强的理论性。同时，它又有很强的应用性。它紧密结合行政管理的实际，研究如何有效地运用国家权力，通过组织、领导、计划、指挥、协调、控制等管理环节和采取行政、法律、经济、教育和激励等各种手段和方法，合理地组织和发挥人力、物力、财力等各种管理要素的作用，以完成国家行政管理的任务。它是一门在实践中产生、又应用于实践、服务于实践的学科. 3.综合性与独立性。行政管理学是一门综合性很强的学科，它广泛运用了政治学、管理学、经济学、法学、心理学、社会学等各种学科的理论知识，吸收了现代科学技术的精华，又与各行各业的专业知识存在着交叉渗透的关系，具有很强的综合性。同时，它具有自己独立的研究对象、范畴和体系，是一门按自身特有的规律不断发展的学科。 4.规范性与革新性。把科学管理的规范化要求运用于行政管理过程中，制定各种职务规范，颁布各种行政法规，建立和健全各种管理制度，这是实现行政管理科学化、法制化的必然要求。因此，行政管理学所揭示的管理规律、原则和手段具有规范性的特点，它要求人们遵循行政规范，按规章制度办事。当然，规范本身不是永恒不变的，行政管理的制度、法规和方法是随着实践的深化、时代的发展而发展变化的。因此，它要求人们勇于实践，积极探索，大胆创新，使之尽快地形成适合新的社会需要的行政管理规范，并以此指导行政管理改革的实践。 二、行政管理学的研究内容 行政管理学的