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建立现代大学制度推进高等教育改革和发展 摘要 关于现代大学制度的含义 当下，我国就现代大学制度建设的众多研究尚未得出一致的结论；在某些基本问题的认识上，如关于现代大学制度基本的定义，在一定程度上存在简单化和片面性。笔者认为，如何全面、科学地理解和把握现代大学制度内涵，是一个不容忽视的问题。上述问题的有效解决，将会极大地推进我国现代大学制度建设的进程。 关于现代大学制度的定义，笔者比较支持的是理念支撑派。制度和理念相互联系的, 大学制度更多地是一种大学制度建设的理念,代表着大学制度设计的目标理想和价值取向，现代大学制度的建设必须以现代大学理念为先导。现代大学制度的选择和建立,从更深层次意义讲,就是对大学理念的一种选择,任何一种大学制度构建的背后,都有一定的大学理念支撑,在我国现阶段,对现代大学制度诉求的背后,隐含着深刻的对现代大学理念的诉求。 突破现实困境与现行大学制度的缺陷是建立我国现代大学制度的内在动因。换言之,我国现代大学制度建设必须突破现行大学制度的缺陷和不足。对现代大学制度的探讨是基于人们对现存大学的批判性认识,人们认识到现实中的大学组织架构存在着诸多不合理或不尽人意的地方,认为这些不合理部分都需要革除,需要用一种新型的或全新的制度模式来替代。 二、现代大学制度的体制缺陷的危害 袁贵仁认为“现代大学制度的核心应该是在政府的宏观调控下,大学面向社会,依法自主办学,实行民主管理。”但我国现行高等教育体制与现代大学制度要求存在一定差距，具体表现如下： 1、现行高校等级制度制约高等教育公平开展 依照高校规模将高校划归到相应的行政等级，是致使高等教育不公平现象的根源；2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出“继续实施‘985工程’和优势学科创新平台建设，继续实施‘211工程’和启动特色重点学科项目”的方针，但《纲要》及稍后颁布的《国务院办公厅关于开展国家体制改革试点的通知》均未提及淡化或取消高校行政等级的相关条例方案，据此，“985工程”、“211工程”院校仍保留副部级、正厅级的行政等级，高校等级的划分直接区别了高校学生等级，违背了“教育促进社会平等”的客观规律。 2、现行教育财政经费投入不足，过程凸显法律缺失 随着社会主义现代化建设的推进，我国外汇、铁路、农业等投资规模取得了较快发展，但教育财政性经费支出却不容乐观。早在1993年我国《教育改革发展纲要》就已经提出到2000年末，财政性教育经费占GDP的比例应达到4%；但在2011年以前的17年间最高比例仅有2010年达到的3.66%，甚至一度在2002年至2004年3年间由2.90%萎缩至2.79%。此外，1995年我国颁布的《中华人民共和国教育法》第54条又明确规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”,但由于缺乏教育财政专项法律法规和操作标准，导致近年我国教育财政支出与国民生产总值发展比例失衡。 3、现行高等教育法律体系有待完善 社会实践是制定法律的基础，法律是对实践经验的归纳，随着社会实践不断发展，法律也必须与时俱进。我国《高等教育法》颁布于1998年，而高等教育发展已经进入到新世纪新的一个阶段，《高等教育法》所规定的法律条规已经明显滞后于现行高等教育实践，造成高等教育发展逐渐出现法律的真空地带的局面，改革和完善《高等教育法》已经刻不容缓。 4、高校内部管理体制落后，缺乏章程指导。 章程作为组织规程和办事规则的法规文书，是一种根本性的规章制度。