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对普通发票管理中存在问题和解决对策的思考 发票是指单位和个人在购销商品、提供劳务或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、取得的收付款凭证。发票管理是税收征管工作中的重要环节，也一直是难点所在。发票的制假、贩假，买卖发票、使用非法票据等发票违法违章行为屡禁不止，究其原因，除少数人利欲心重、知法犯法外，不可否认，我们的发票管理制度也存在漏洞和问题，有些问题已严重阻碍了税收的征收和管理，损害了社会经济的发展，应该引起我们的足够重视。现就目前普通发票管理中存在的问题逐一分析，并提出一些解决问题的思路和办法。 一、存在问题 当前税务部门管理的发票涉及面广，税务部门不论在发票管理体制，还是在发票管理手段、发票协查机制等方面都存在着问题，主要表现在以下几个方面： （一）票据管理体制问题。 发票作为重要的商事凭证，也是票据的重要组成部分，票据的管理体制必将直接影响到发票的管理。我国目前的票据管理部门，不仅包括国税机关、地税机关、财政机关，还有各特种行业的主管部门也印制有供其下属单位（企业）使用的结算票据，甚至商店也在出售收款收据。由于票据管理体制的不健全，造成非法票据泛滥，各种票据混用，消费者难以识别票据的真伪，更难区别票据的合法性。这必将给正常的经济秩序造成混乱，也不同程度的损害了消费者的合法权益。 （二）手工版发票问题。 目前仍大量的存在使用手工版发票，其最大的弊端就是难以遏制“大头小尾”现象，并且难以核查，即使实施专项（专案）检查，难度大、成本高，也是治标不治本。 （三）发票管理信息化问题。 目前除增值税专用发票外，发票管理从印制、发放、领购、使用到核查，其到整个管理程序均为手工操作。既使通过计算机发放、领购发票，也只是单机操作，无法跨部门、跨地域核查，未建立起快捷、高效、科学的核查机制。发票管理部门的发票核查也只能是派人实地核查，工作效率低、核查成本大。 （四）收款收据问题。 收款收据作为票据的一种，有多种样式和版本。既有各级财政部门印制的行政性收费收款收据，又有各行业、各单位印制的供内部使用的收款收据，还有商店中出售的收款收据，等等。这些收款收据的印制均未经过税务部门的监制，可谓五花八门、铺天盖地。收款收据的泛滥，严重危害了税收征管秩序，也使正常的社会经济秩序遭到损害。按照《票据法》、《会计法》等法律法规规定，收款收据的使用范围是严格规定的，但在实际操作中很难控制。因为收款收据从印制、发放、使用，到检查、处理等整个环节的管理，没有法定的主管部门管理，无人监管，必然造成失控。 （五）特殊纳税人用票问题。 目前我国减免税的形式主要有法定减免税、政策性减免税、临时困难性减免税。今年国家又先后出台了下岗失业人员再就业有关税收优惠政策、起征点以下纳税人减免税政策等。这一系列享受国家减税、免税优惠政策的特殊纳税人用票中存在的问题日益严重，主要表现在以下几个方面：一是由于在减免税期内，为他人提供（或代开）发票；二是利用在减免税期内要求大量领购、囤积发票；三是取得发票后私下进行买卖；四是取得有奖发票后自行刮奖、兑奖等。 （六）发票基本常识宣传问题。 由于目前的发票种类多、使用范围广，而又有多少人了解发票的基本常识呢？这主要是由于我们税务部门对发票基本常识的宣传没有跟上，大多数消费者不知道如何正确取得、辨别、使用发票，更谈不上利用发票来维护自身的合法权益。 二、解决对策 普通发票管理过程中存在的这些问题，应该引起我们足够的注意和重视，必须积极寻找解决问题的办法和措施。 （一）要树立先进的普通发票管理理念。 发票管理是税收征管中的一个重要环节。尤其是普通发票管理，要在发票管理理念上要树立“统一、简并、科学、规范”的管理思想。“统一”就是要统一普通发票（包括各类收款收据）的主管部门；“简并”就是要简并普通发票的票种；“科学”就是要充分利用先进的科学技术管理发票；“规范”就是要规范普通发票（含收款收据）的印制、发放、领购、开具、取得、核销及检查等各个环节的程序和制度。只有树立正确的普通发票管理理念，才能充分发挥普通发票在税收管理和社会经济活动中的重要作用。 （二）要以法律法规形式确定票据管理主体 在市场经济活动中，票据起着反映整个社会经济业务往来事项的重要作用，也是强化税收管理的一个重要手段，因此票据管理的主体也应以法律法规的形式予以确定。确定的原则就是要坚持“统一”的思想，要把所有的票据管理主体统一在税务、金融、证监会三大部门进行管理。税务部门主要管理各类税收（基金）征收业务票据、增值税（消费税）专用（普通）发票、地方税普通发票、非经营性专用发票、行政事业性收费收据、行政企事业单位内部往来收款收据等；金融部门主要管理银行系统（不含保险业）金融往来业务票据；证监会主要管理证券市场的证券交易业务票据。财政、工商、卫生等部门，以及各行业的主管部门和所有的企事