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政府与高校关系域中的权力分配模式及其对策分析 字数：2558 来源：国家教育行政学院学报?? ?? 2013年6期 ??字体：大?中?小??打印当页正文 摘要：在社会转型大背景和社会管理新形势下，政府与高校作为创新社会管理过程中的利益交互方，亟需规范双方权力配置、厘清双方权力属性，发挥良性互动作用。在归纳与总结已有政府与高校关系研究的基础上，基于创新社会管理的视角，构建出“交易型”、“制衡型”和“转化型”三种政府与高校关系域中的权力分配模式，并提出形成双主体权力分配模式与发挥其作用的对策。?　　关键词：政府；高校；权力分配模式；创新社会管理? 中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）06-0062-06?　　我国“十二五”规划纲要中提出，要“加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权。进一步明确中央和地方责任，加强省级政府教育统筹”。同时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中也提到，高等教育要“增强社会服务能力”，“推进产学研用结合，加快科技成果转化”，“着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才”。因此，作为利益交互方的政府与高校，在创新社会管理过程中既需要划分政府与社会的边界，推行教育的社会化发展以及评价的社会化。为此，需要政府科学制定政策、合理调配社会资源，以推动高校产学研和高等教育事业的发展：也需要高校在权力域内深化改革，增强创新活力，同时要加强社会管理的研究，培养新形势下的社会创新人才。要实现创新过程中政府与高校的良性互动，需要跳出双方传统权力分配模式的藩篱，形成创新社会管理新视角下的双主体权力分配模式并发挥其作用。?　　一、创新社会管理对政府与高校关系研究的必要性分析?　　（一）创新社会管理的过程是政府与高校交互的过程?　　创新社会管理过程自身是一个融合政府出“力”，高校出“智”的过程。政府通过制定针对性的法规和政策，优化整合各项资源，为高校从事创新社会管理的理论和实践研究创建平台，同时与高校合作创建实践基地、示范地区等，模拟实践演绎中出现的新问题、新矛盾交予高校研究和探索。形成有效解决方案。高校作为智力支持方，既要研究社会转型背景下创新社会管理的必要性、新特征、阻碍因素及可行解决路径等，也要创新人才培养模式，优化人才结构，培养不同行业掌握创新社会管理理念的新型人才。总之，政府与高校在创新社会管理过程中的有效合作，可为其良好发展提供相应的政策支撑和理论支持，并破解社会管理和创新中的关键问题及环节。?　　（二）重塑政府与高校的关系是对创新社会管理理念的诠释?　　2011年，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题会上明确指出。创新社会管理的总要求是“把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。要牢牢把握该项要求，就必须规范政府职能，特别是要优化政府社会管理的职能，具体到政府与高校的关系域中，则表现在优化政府高等教育职能、重塑两者的关系定位，即政府应“成为学校的倡导者，而不是高高在上的控制者，并制定政策以支持权力下放”，同时，“在高等院校间的竞争中，政府应保持着制定规则、控制交易的权威与责任，是一种管理与市场的结合”，这种角色定位恰是对创新社会管理理念的良好诠释。?　　（三）政府与高校的权力分配模式是重塑两者关系的关键?　　要实现创新社会管理理念在政府与高校关系中的有效运用。关键要重新构建两者的权力分配模式并发挥其作用。具体而言，科学有效的政府与高校权力分配模式要能够合理承载双方的权力，有效赋予双方权力权重，在促进政府与高校各自协调发展的同时，能够切实推动高等教育管理体制、高校教育理念、高校人才培养模式等有序发展与有效变革，进而发挥双方的合力作用，为社会管理培育新型人才，带动社会各项事业的和谐发展。?　　二、政府与高校关系域中的权力分配模式?　　不同类型的权力分配模式具有迥异的功能效用，笔者以创新社会管理为主线，拟构建出政府与高校的“交易型”、“制衡型”和“转化型”三种权力分配模式，并对其分配理路进行分析。?　　（一）交易型权力分配模式?　　交易型权力分配模式要求回归政府对高校的监控，避免片面市场化，脱离政府的宏观调控和社会转型的大背景，成为纯粹象牙塔式的理论殿堂。但是，权力的回归过程并不意味着要增强政府的权力，而是要在创新社会管理的大背景下，在不同的制度体系中，权力主体要进行连续不断的利益协商，以更好地分配权力，政府要运用权力去了解、引导、监督高校的各种活动；高校则要发挥最大的自主办学权，才能在权力交换中取得良性互动。以最大限度增进公共利益。?　　如图1所示，在权力交互过程中，政府通过对高校教学和科研现状的调查分析，了解高校希望