环境规划的基本内容.ppt

第六章 环境规划的基本内容 第一节 环境规划的原则和工作程序 第二节 环境功能区划 第三节 环境规划方案的设计与优化 第四节 环境规划方案的决策 第五节 环境规划的实施 第一节 环境规划的原则和程序 一、环境规划的基本原则 二、环境规划工作程序 一、环境规划的基本原则 （1）坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，推行可持续发展战略，保障环境与经济的协调发展。 （2）坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，遵循生态规律和经济规律，使有限的资金发挥更大的作用。 （3）坚持依靠科技进步的原则，大力发展清洁生产和推广三废综合利用，将污染消灭在生产过程中，积极采用适宜规模的、先进的、经济的治理技术，发展经济，保护环境。 一、环境规划的基本原则 （4）坚持污染防治与基本建设、技术改造和城市建设紧密结合，实行环境综合整治的原则。 （5）坚持自然资源开发利用与保护增殖并重的原则，建立以保护资源为核心的环保战略，合理开发利用自然资源，保证资源的永续利用。 （6）坚持实事求是、因地制宜的原则，环境目标应符合国民经济计划总要求，要从实际出发，切实可行，规划措施要有可操作性。 （7）坚持强化环境管理的原则，运用经济、法律、行政手段促进环保事业发展，充分体现有中国特色的环境管理思想、制度和措施。 二、环境规划工作程序 1. 规划的编制 (1)接受任务与组织规划编制。 上一级环保部门代表同级政府下达编制规划的任务，提出主要要求、时间进度，下一级环保部门代表同级政府组织规划编制组，编制工作计划和规划大纲。 也可以由政府下达编制规划的任务，同级环保部门组织规划编制组。 规划编制组一般分为领导组、协调组和技术组，人员由通晓规划对象的专家以及有关规划、计划管理部门的人员组成；由对规划地域或领域具有决策权和协调能力的部门领导人担任指导。 环境规划任务由上一级环保部门或同级政府下达 环境规划编制由环保部门（代表同级政府）组织编制 (2)完成规划文本的编制。环境规划由专门组织的技术队伍(规划编制组)承担，这是规划编制的主要阶段，其编制技术要求程序见下图 2.规划的申报与审批 规划的申报和审批过程是沟通上下级认识、协调环保部门与其他部门之间关系的过程； 规划的申报和审批过程是将规划方案变为实施方案并纳入国民经济和社会发展规划的过程； 规划的申报和审批过程是环境规划管理工作的一项重要制度。 （1）规划初级申报和审核 （2）终极申报和审批 （3）环境规划成果 2 规划的申报与审批 （1）规划初级申报和审核 规划编制单位将编制完成后的规划文本报送同级政府和上一级环境保护部门初审。 同级政府和上一级环境保护部门对规划的初审应在组织各行业专家进行评审和论证的基础上进行。 规划编制单位应对初审后的规划进行修改、完善或重新编制；若认为初审意见不合理，可提出申辩。 （2）终级申报和审批 对规划进行修改或重新编制后，再次申报给同级政府，并报上一级环境保护部门备案。 同级政府收到申报文本后，应迅速审批并付诸实施。 在规划实施过程中，若出现新的重大问题，确需对环境规划的指标或内容进行修改和补充时，须报请原审批机关同意。 3、环境规划的成果 规划成果包括规划文本和规划附图。 1、规划文本（三类） 技术档案文本：指将规划过程所收集的背景材料、调查或检测所采集的信息、规划编制过程的技术档案或记录进行整理而成的背景材料文本； 环境规划文本：指正式的环境规划文本，由环境规划管理部门管理，作为进行规划实施与管理的蓝本； 环境规划报审文本：是正式的环境规划文本的缩编文本或简编文本，主要用于申报、审批。 规划文本的主要内容 （1）总论：说明规划任务的由来、编制依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。 （2）基本概况：介绍规划地区自然和生态环境现状、社会、经济、文化等背景情况，介绍规划地区社会经济发展规划和各行业建设规划要点。 （3）现状调查与评价：对规划区社会、经济和环境现状进行调查和评价，说明存在的主要生态环境问题，分析实现规划目标的有利条件和不利因素。 （4）预测与规划目标：对生态环境随社会、经济发展而变化的情况进行预测，并对预测过程和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定规划目标（包括总体目标和分期目标）及其指标体系。 （5）环境功能区划分。根据土地、水域、生态环境的基本状况与目前使用功能、可能具有的功能，考虑未来社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护对不同区域的功能要求，结合规划区总体规划和其它专项规划，划分不同类型的功能区（如，工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等），并提出相应的保护要求。 （6）规划方案拟定。包括：水环境综合整治、大气环境综合