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南昌市城市房屋行政强制拆迁程序  南昌市房产管理局拆迁管理处　刘明 二00九年十月二十八日 为什么要制定行政强制拆迁程序强制拆迁有两种方式：一种是由政府批准并责成有关部门执行的行政强制拆迁；一种是由法院执行的司法强制拆迁。 在拆迁动迁的具体工作中，要使所有的被拆迁人与拆迁入就拆迁补偿安置达成一致，是一项非常艰难甚至可以说是一项不可能完成的任务。再好的补偿安置也会有被拆迁人不满意、不接受。一个拆迁地块只要有一户拆迁户不搬迁，整个拆迁工作就无法完成，建设项目就无法继续进行。 为了保障大多数拆迁户的利益，保障建设项目的顺利进行，就有必要采取强制拆迁。近几年来，由于种种原因，法院不愿意介入房屋拆迁中，现在就只有实施行政强制拆迁。但到目前我国尚未制定行政强制有关法律法规，虽然建设部制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（第十七条、第十八条）涉及到行政强制拆迁，也只是强调要听证、要进行集体讨论，但未对行政强制拆迁操作程序进行细化规定。因此，我市仍至全国各地的行政强制拆迁都是各行其道 ，没有进行统一规范，显得有点乱。 我市的房屋拆迁根据《关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见》的文精神已是实行属地负责制，行政强制拆迁由各区政府(管委会)组织实施，同样也没有统一的章法，也引起了一些本可避免的纠纷，而且大多数问题都出在程序上。为了规范行政强制拆迁程序，遵照市有关领导的指示，制定了《南昌市城市房屋行政强制拆迁程序》。 　二、制定《南昌市城市房屋行政强制拆迁 程序》的依据 　1、《城市房屋拆迁管理条例》； 2、《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》； 　3、《南昌市城市房屋拆迁管理办法》； 　4、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》； 　5、《关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见》。 《城市房屋拆迁管理条例》第十七条：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。 《江西省城市房屋拆迁管理实施办法》第十九条：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全，并就裁决确定的补偿款中被拆迁人未接受的部分办理提存公证。未办理证据保全和提存公证的，不得实施强制拆迁。 《南昌市城市房屋拆迁管理办法》第十七条：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由市房管部门申请人民法院强制拆迁。 　　　实施强制拆迁前，拆迁人应当向公证机关办理房屋拆迁证据保全。 　　　实施强制拆迁时，应当通知被拆迁人或者房屋承租人到场。被拆迁人或者房屋承租人拒绝到场的，不影响强制拆迁。 《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》 第十七条：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的,由市、县人民政府责成有关部门行政强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。 第十八条：　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容，进行听证。 　房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出行政强制拆迁申请。未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。 《关于加强和改进房屋拆迁工作若干问题的意见》第一条第三款：将房屋拆迁裁决权、行政强拆实施权下放给各区政府(管委会)。拆迁裁决权下放属于行政机关内部委托，各区政府(管委会)仍以市房管部门名义进行；需要实施行政强拆的，按照法定程序报市政府批准后由区政府(管委会)组织实施。 三、行政强制拆迁流程及设　　 定的主要理由 本程序的流程：（共十个步骤）1、拆迁人向区房屋拆迁行政管理部门提出行政强制拆迁的要求→2、区房屋拆迁行政管理部门对申报的材料进行初审→3、区房屋拆迁行政管理部门根据要求组织行政强制拆迁听证→ 4、区房屋拆迁行政管理部门向市房屋拆迁行政管理部门申报行政强制拆迁→5、市房屋拆迁行政管理部门对申请材料进行复审→6、市房屋拆迁行政管理部门领导班子集体讨论作出向市政府申请行政强制拆迁的决定→ 　7、市房屋拆迁管理部门向市政府申请行政强制拆迁→8、市政府对市房屋拆迁管理部门提交的材料进行审查→9、市政府作出准予行政强制拆迁的书面决定→10、区政府(管委会)组织实施行政强制拆迁。 流程设定的主要理由：2007年7月，市政府下发了《关于加强和改进房屋拆