加强高校资产管理确保资产保值增值.doc

加强高校资产管理　确保资产保值增值 摘　要:随着国家科教兴国战略的不断深入,高校投资力度显著增大,高校资产大幅 增加,但因体制不全,“家底”不清,监管意识不强,致使资产管理混乱,流失严重,使用效 率和运营效益低下,加强高校国有资产管理,确保资产保值增值已迫在眉睫。 关键词:高校　资产　保值　增值 随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善,其总体框架开始形成新的格局,高校办学体制及其投资模式亦发生了巨大改变,我国高等教育投资将一改过去的完全依靠政府投资转向以政府投入为主,社会团体、企业、个人、金融部门投资为辅的多元化投资体制。其投资方式有财政拨款、社会投资、集资、企业参与联合办学投资、高校充分利用信贷资金以及收取非义务教育阶段的学费等多种方式。高等学校国有资产在充分进行财产清查,摸清家底的基础上,逐步突破封闭模式,面向市场经济主战场,并在“先保卫 保值 、后提高 增值 ”方针指导下,大大地提高使用效率,经济效益大为改观,它不仅满足了教学、科研、教职员工和学生生活等方面,而且有相当一部分用于校办产业及创收活动,其实质是国有资产由非经营性转为经营性的一种行为。资产一旦投入生产经营过程,总处在不断连续的运动之中,形成了资金周转的社会再生产过程。 高校国有资产,特别是固定资本,在周期的社会再生产过程中,其价值随着固定资产的使用而逐渐转移到生产的产品中去,形成相应的生产成本或费用,即固定资产折旧,而这部分折旧会在产品销售收入或服务收入中得到补偿,转化为货币资金,形成固定资产再生产的资金来源。如果固定资产不计提折旧,就无法实现其保值,物质形态就不能有效更换,产品生产周期就会中断,从而使再生产的连续性受到破坏。经财产清查,高校普遍存在着资产价值得不到补偿,经营实体或部门利用学校资产进行创收活动不能及时提取固定资产折旧基金,创收收入不按规定向学校缴纳必要的资产使用费或占用费,致使学校的资产得不到保值和增值。 一、高校国有资产部分由非经营性转为经营性时,其保值增值得不到实现的主要表现 1.高等学校非经营性国有资产转作经营性国有资产在用于搞产品生产和有偿服务的过程中,部分单位和部门人为地将本应用于补偿固定资产折旧的保值资金或占用费化为消费资金,私设“小金库”,搞集体福利、乱发奖金、实物或用于请客送礼,从而使这部分资产的保值与增值无从谈起。而当其需要更新时,由于资金来源未能得到有效保障,学校只好向上级主管部门或财政部门伸手,国家不得不增加预算支出,加剧了财政支出构成中非生产性支出与生产性支出比例失衡的矛盾。这不仅违背了高校创收的指导思想和最终目的,也违背了财政分配规律。 2.高校国有资产主要用于教学、科研和师生员工的生活需要,近年来,高校知识分子逐渐抛弃“君子不言利”的旧观念,在搞好教学、科研与后勤供应的同时,创收意识不断增强,部分系、科、教研室利用学校的固定资产来发挥产业的作用,私自用学校的非经营性资产搞有偿服务,其非法收入装入个人腰包,保值资金得不到落实,严重损害了国有资产所有者的合法权益。这一方面缩短了国有资产的使用寿命,增大了学校的资金再投入;另一方面腐蚀了少部分人的思想,也加大了资产管理的难度,从而严重扰乱了学校教育事业的正常发展。 3.学校非经营性国有资产转作经营性国有资产,其校办产业或经营实体的经营收入由于没有扣除固定资产转移价值,夸大了创收成果,虚增国民收入,使国有资产的保值、增值资金和收益量化到集体和个人身上。从而使国有资产受到严重侵蚀,造成国有资产的隐性流失和浪费,使国有资产所有者的权益得不到合理、有效的维护。 4.高校内部创收单位与非创收单位之间矛盾加剧。由于创收单位利用学校的经营性 固定资产进行创收活动中,不提折旧或少提折旧,不缴或少缴资产使用费、占用费,虚增了创收单位的经营利润,分配向小集体或个人倾斜。这种不公平的资产收益分配,一方面导致创收单位小集体或个人生活腐化,一味吃国有资产的老本,化公为私,或其收益不能按规定及时上缴,使学校的利益受到损失;另一方面使得没有经营性国有资产的单位和工作人员无法同工同酬,以致发生创收单位与非创收单位之间的摩擦,影响教职员工的工作积极性和稳定性,最终影响学校教育事业的正常发育成长。 二、解决问题的对策 为了适应我国社会主义市场经济体制和高等学校各项事业发展的需要,充分保证高校经营性国有资产的良性运作,规范高校校办产业和创收单位的健康发展,解决经营性国有资产的折旧资金、大修理资金、有偿服务使用费、占用费等的流失问题,笔者认为应做好以下几个方面的工作: 1.认真贯彻执行新出台的高等学校会计制度,建立新的高校内部财务体系,健全高等学校国有资产管理办法、条例和实施细则,设置国有资产保值增值约束机制。加大改革力度,尽快建立和实施能主动适应市场经济要求的高校内部管理制度体系,特别是财务制度体系和国有资产