矿业权市场的矿产资源可持续发展.docVIP

矿业权市场与矿产资源可持续发展 ——国际经验与中国对策 王 赞 新 （湖南省委党校经济学部 湖南 长沙 410018） 摘要：在介绍外国矿产资源产权制度与使用制度的基础上，回顾了建国以来我国矿产资源制度的历史沿革与矿业权市场的形成过程。针对我国矿业权市场发展中的现状与存在的问题，提出了要理顺经济关系，吸引投资主体，发展相关产业，探索矿业权证券化等政策建议。 关键词：国际经验；矿业权市场；矿产资源；可持续发展 在现代经济社会发展中，矿产资源发挥着重要的基础性作用。我国95%以上的一次能源、80%以上的工业能源、大部分农业生产资料和1/3的饮用水都取自于矿产资源，矿产资源为我国经济建设做出了重大贡献。 目前，我国经济发展进入关键时期，产业结构升级、工业化和城市化进程加快，，资源需求已经超过了供应能力，资源供应日趋紧张。在我国资源约束的矛盾日益严峻的同时，矿产资源开发利用市场化改革——矿业权及其流转——却存在着诸多问题，不利于矿产资源的可持续发展。因此，以科学发展观为指导，借鉴市场经济国家的先进经验，完善矿业权市场，克服矿产资源开发利用中存在的缺陷，达到矿产资源保护和合理开发利用的目的，实现矿产资源的可持续发展，对于我国经济、社会的可持续发展具有举足轻重的作用，也是我国新时期一项刻不容缓的大事。 外国矿产资源制度及其经验启示 由于矿产资源对社会经济发展的影响巨大，是各国发展国民经济最基本的条件，因此，各国都极为重视矿产资源制度的建设与优化。矿产资源制度主要包括两个基本制度：一是矿产资源的产权制度,二是矿产资源使用制度。矿产资源产权制度，核心是解决矿产资源的归属问题，明确矿产资源为谁所有；矿产资源使用制度，所涉及的是矿产资源如何开发和有效利用的问题，它决定着矿产资源开发利用过程中各利益主体之间的权利、责任和利益关系。 1、矿产资源产权制度 从各国矿产资源产权制度情况看，大体上有三种模式： （1）以英、美等国为代表的土地所有者模式。这些国家从法律上规定矿产矿产资源为土地的组成部分，所以土地所有权人当然享有土地中蕴藏的矿产资源所有权，政府对土地所有者有一定的抑制权。在这种情况下，矿产资源与土地所有权同归一体，没有法律上的冲突，土地所有权人可以按自己意志处置属于自己的矿产资源。 （2）以日、德等国为代表的矿产资源土地所有者和国家共有模式。德国的《矿藏法》规定，土地所有权人只对依附于其土地的指定种类的矿藏、矿物（如土、沙子、石头）有先占的权利，其他矿藏一律为国家所有，并由国家矿产管理局颁发勘探开采许可证。获该许可证的人，才能进入特定的矿场进行勘探和开发。 （3）以法国为代表的矿产资源国家所有模式。世界上大多数国家实行矿产资源国家所有制度，如《法国矿业法》规定，土地所有人不享有某些地下矿藏开采权利，它们属于国家，国家可自行行使或特别许可其他人行使。只有露天矿产归土地所有权人所有，但开掘或将露天矿产采矿权转让于第三人仍须通过行政授权。 2、矿产资源使用制度 世界上绝大多数国家都通过市场机制来运作矿产资源产权，实行矿产资源所有权与使用权相分离的模式，其核心是矿业权制度。矿业权是从矿产资源所有权中派生出来的使用权，是指自然人、法人和期他社会组织依法享有的，在一定的区域和期限内，进行矿产资源勘查或开采等一系列经济活动的权利。取得矿业权的自然人或法人称为矿业权人。矿业权的设置一般分两种情况，一种是勘查和开采合为一体，一次授予；另一种是将勘查和开采分开，分别授予探矿权和采矿权。 矿产资源所有者通过设立矿业权，将矿产资源的勘查和开采权出让给其它经济主体，形成矿业权的一级市场。大多数国家矿业权的一级出让市场是由国家垄断的，国家出让矿业权是有偿的，同时是有条件的（期限限制、面积限制等）。矿业权出让主要有非市场化及市场化两种方法。前者包括“早申请者优先”原则及“工作规划交易”制度，后者包括现金、红利、权利金交易及租让制度。出让方式多种多样，主要有授予（特许权）、协议、租让（招标、拍卖）、委托等几种。除个别国家外，多数国家均允许矿业权有条件的转让、出租、抵押与继承，形成了矿业权二级市场，国家对矿业权的二级流转市场实行监督管理。 从外国的矿产资源制度和矿业经济发展经验来看，完善的矿业权制度和矿业权合理流动是合理有效开发矿产资源，提高资源利用效率的关键环节。一方面，矿业公司通过矿业权运作进行矿产勘查开发可获得经营收益与风险收益，调动了矿业公司的积极性，鼓励矿业权人积极地从事高风险的矿产勘查和开发活动，改变了资源勘查开发全部由国家投资，国爱承担全部风险的局面，达到了国家充分利用市场力量最优配置矿产资源的目的。另一方面，由于矿业权人对矿业权的运作是受利益驱动的，所以在决定矿产资源的勘查或开采时，必然以市场为导向、