老年保障制度建设中政府责任.docVIP

目 录 一、研究背景 2 （一）人口老龄化和高龄化 2 （二）中国仍处在经济和社会的转型期 2 （三）家庭养老功能不断弱化 2 （四）社会养老还不健全 2 二、养老院相关概念界定和现状概述 3 （一）相关概念界定 3 （二）养老院发展现状概述 4 三、政府责任分析 4 （一）社会保障体系中有关政府责任的相关理论 4 2.马克思主义经典作家的社会保障相关理论 4 （二）养老院建设的政府责任分析 4 1.基于养老院性质的特殊性 5 2.基于养老院功能的特殊性 5 3.基于养老院服务对象的特殊性 5 四、基于政府责任的政策探讨 5 （一）完善社会保障制度的相关法律法规 6 （二）制定相应标准和长远规划 6 （三）明确政策导向，维护社会公平公正 6 （四）鼓励社会力量参与建设，满足不同需求 6 （五）强化监管职责，落实评估检验 6 参考文献……………………………………………………………………………………………7 老年保障制度建设中的政府责任 ——以养老院为例 摘要：老年保障制度是为了保障老年人的基本生活需要，确保一定的生活水平并尽可能提高其生活质量、促进社会公平的一种政府的制度行为。其责任主体有政府、社会力量和个人，内容也包括许多方面。一个国家的老年保障制度是否可以满足国民的养老需求，是否会得到民众的拥护，关键要看政府是否承担起了应有的责任。本文根据中国社会经济发展、社会养老状况等背景，从养老院建设的角度对政府的责任进行了分析。 【关键词】老年保障制度 政府责任 养老院 一、研究背景 （一）人口老龄化和高龄化 进入21世纪以来，中国人口老龄化不断加快，在2000年已经步入老年型国家的行列（60岁及以上人口占总人口的10.1%）。在老龄化的同时，中国还面临着老年人口快速高龄化的问题，根据预测，中国80岁及以上高龄老人的数量还将快速增加，会在2050年左右达到高峰，其绝对数量将达到一亿左右。众所周知，随着年龄的增大，人的患病率也是逐渐提高的。大多数80岁及以上的高龄老人都完全或部分丧失了生活自理能力，在生活上必须要接受他人的帮助和照顾。与一般老年人不同，高龄老人的养老需求有一定的特殊性，这对我国老年保障制度的建设提出了新要求。 （二）中国仍处在经济和社会的转型期 改革开放已经30多年，我国的经济社会有了全面进步，但是，我国仍会在较长一段时间内处于经济社会的转型期。在经济方面，经济总量很大，但是人均水平不高；区域发展不均衡，产业结构还需调整。在社会方面，社会制度不健全，各种矛盾凸显；社会力量薄弱，贫富差距扩大；基础设施建设落后，公共服务体系还要完善。 （三）家庭养老功能不断弱化 在传统社会里，家庭养老一直占中国人养老的主体地位。随着现代化、城市化的不断推进，家庭养老功能不断弱化。由于市场经济的冲击，人们的家庭观念、老年人的家庭地位都受到了前所未有的动摇。现代人越来越注重自己的隐私权，更趋向于与父母分居，从而使得空巢老人、特别是独居老人的数目不断增加。在竞争日益激烈的今天，中青年面临着前所未有的就业和工作压力，大量劳动力、特别是农村劳动力已经不再遵循传统的就业模式，固定在某一行业或单位工作，而是趋向于流动就业，子女即便有孝心，可能也无能力照顾老人。 随着计划生育政策的成功执行，小孩的出生率持续下降，家庭结构出现了小型化、高龄化的趋势，“四二一”与“四二二”家庭比例逐年上升，这样年轻人供养老人有了更大的压力。特别当老人完全或部分丧失生活自理能力时，一般家庭是无法满足老人的养老需求的。 （四）社会养老还不健全 一般来说，对于那些高龄老人，养老方式主要有家庭养老和社会养老，社会养老包括社区养老和机构养老。无论国外还是国内，老年人的需求归纳起来主要是经济支持、生活照料和精神慰藉。这些需求在现代化进程来临之前原来都可以在家庭中得到满足，然而，现代化的发展打破了中国人原有的“养儿防老”传统，加上计划生育的实施进一步冲击了家庭养老的基础，人们对社会养老的需求不断上升。可是，中国的社区建设还处在初步阶段，社区的养老功能更是有待完善。社会养老机构的建设主要以社会力量为主，缺少政府财政和政策的支持，在数量上不能满足老年人的床位需求，在收费上是多数老人无法负担的，在条件上又不能满足不同层次老人的需求。总之，我国的社会养老体系还不健全，无法满足老人的养老需求。 按照马斯洛需求理论，人的需求分为五个层次，生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。这个理论很精辟地概括了人的各种需求，人类的需求是共通的，老年人也不例外。但是由于老年人的生理机能、偏好、价值观等都有其特殊性，而有不同的内在需求，我们的老年保障制度就是要保障老人的需求得到最大可能的满足。对于那些生活完全或部分不能自理的老人，由于家