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第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 主 要 内 容 第三节 国库集中收付制度 案例导入 第四章 财政法律制度 案例导入 2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议审议了国务院提出的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。报告中指出了2013年预算收支情况。公共财政预算中，2013年全国财政收入为129 142.9亿元，比2012年增长了10.1%，加上从中央预算稳定调节基金调入的1 000亿元，及地方财政调入的资金149.74亿元，使用的收入总量为130 292.64亿元。全国财政支出为139 744.26亿元，比2012年增长了10.9%，加上补充中央预算稳定调节基金1 164.38亿元，以及地方政府债券还本支出的1 384亿元，支出总量为142 292.64亿元。全国财政收支总量相抵，差额为12 000亿元。政府性基金预算中，2013年全国政府性基金收入为52 238.61亿元，全国政府性基金支出为50 116.46亿元。国有资本经营预算中，2013年全国国有资本经营收入为1 651.36亿元，全国国有资本经营支出为1 513.6亿元。社会保险基金预算中，2013年全国社会保险基金收入为34 515.56亿元，为预算的105.1%。全国社会保险基金支出为28 616.75亿元，为预算的102.5%。 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法律程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算法实施条例》）以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 一、预算法律制度的构成 为了强化国家预算的分配和监督职能，健全财政预算制度，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，1994年3月22日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过了《预算法》，自1995年1月1日起施行。全文共11章79条，包括总则、预算管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算执行、预算调整、决算、监督、法律责任和附则。该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。 （一）《预算法》 一、预算法律制度的构成 为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，也为预算及其监督提供更具体明确的行为准则，1995年11月2日，国务院第三十七次常务会议通过了《预算法实施条例》，1995年11月22日，国务院通过国务院令第186号文件发布了该条例，自发布之日起施行。条例共8章79条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。《预算法实施条例》是根据预算法所确立的基本原则和规定，对其中的有关法律概念以及预算管理的方法和程序等作了具体规定。 （二）《预算法实施条例》 二、国家预算概述 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，它反映了国家施政方针和社会经济政策，规定了政府活动的范围和方向。 国家预算既是履行政府职能，反映国家经济发展目标的计划，同时又是约束政府收支行为的手段。因此，国家预算的编制必须遵循一定的原则。 （一）国家预算的概念 二、国家预算概述 二、国家预算概述 （二）国家预算的作用 1．财力保证作用 国家预算既是保证国家机器运转的物资条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 2．调节制约作用 国家预算作为国家的基本财政手段，是国家财政实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给与总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 3．反映监督作用 国家预算是国民经济的综合反映，预算收入反映国民经济发展规模和经济效益水平，预算支出反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过国家预算的编制和执行便于监督和掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展。 二、国家预算概述 （三）国家预算级次的划分 根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算。 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 二、国家预算概述 （四）国家预算的构成 （1）中央预算。中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 （2）地方预算。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政