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精准扶贫存在的问题与对策研究 发布时间：2015-05-04?来源：减贫与发展?阅读次数：8112 殷雄飞 杨朝中 夏智 　　以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。为了客观评价我省精准扶贫的现状，研究完善支撑精准扶贫方略顺利实施的政策措施，省委政策研究室将《片区攻坚与精准扶贫耦合机制研究》列为湖北省重大调研课题基金项目（项目批准号ZBGG201432），并委托省扶贫办负责。本报告作为课题的子项目，在客观评价我省精准扶贫现状的基础上，重点研究精准扶贫存在问题、模式与支持政策。 　　一、走向精准扶贫的湖北探索 　　近几年来，省委省政府始终把扶贫开发作为全面建成小康社会的重点、难点和着力点，坚持一手抓片区攻坚、一手抓扶贫到户的“两手抓”工作思路，瞄准贫困区域、贫困村、贫困户，不断加大工作力度，加大改革创新力度，探索出一条具有湖北特色的精准扶贫路子。 　　（一）立足于“一切为了贫困的父老乡亲”，践行核心价值理念 。2009年，在新修订的《湖北省农村扶贫条例》即将颁布实施时，《湖北日报》记者采访省人大副秘书长、法工委主任张绍明同志，问为什么修订扶贫条例，他的第一句话就是“一切为了贫困的父老乡亲”。《湖北日报》沿用此语做了一个通栏的标题。这一句话，真正体现了扶贫就是扶助穷人的本质要求，得到了省委书记李鸿忠署名文章的推介认可，得到了老区贫困地区广大干部群众的热烈拥护，从而成为扶贫开发一切思维和行为的总价值观、总遵循、总开关。 　　“十二五”以来，省委省政府以大别山革命老区经济社会发展试验区建设、武陵山少数民族经济社会发展试验区建设、秦巴山竹房城镇带城乡一体化试验区建设、幕阜山区库区综合开发、脱贫奔小康试点、县乡连片开发扶贫综合项目区建设、整村推进扶贫开发、扶贫到户等8大扶贫工程为抓手，以片区县、重点县、重点老区贫困乡镇、重点贫困村、贫困户等扶贫对象为重点，相继出台扶贫纲要、“十二五”扶贫规划，分别出台四个片区推进意见和实施规划，制订实施加强贫困户能户建设的意见，每年以两办名义印发全省扶贫开发工作要点，凝聚各方力量，高位引领、深层推进扶贫开发，形成了针对各类扶贫对象的多层次、全方位的政策法规支持体系，为我省扶贫开发工作走向精准提供了制度保障和组织保证。近3年，全省老区贫困地区区域发展步伐明显加快，农村贫困人口生产生活条件持续改善，重点县农民人均纯收入增幅连续三年高于全省平均水平，全省共解决约186.75万贫困人口的脱贫问题，扶贫开发工作继续走在全国前列，2012、2013年中央组织开展扶贫开发工作考核，我省连续两年获得A级。 　　全省贫困地区各级党委政府认真践行 “一切为了贫困的父老乡亲”核心价值理念，勇做穷人的代言人。宜昌市筹集4.35亿元资金，启动实施30个特困村脱贫攻坚计划，开展贫困村综合治理，推动贫困人口全面发展。恩施州以扶持特殊困难群体为实施精准扶贫的突破口，整合部门资金，出台特惠政策，向贫困人口提供“10个大礼包”。十堰市组成1000支市县直单位工作队，动员10000名党员干部、1000家企业和1000名科技特派员，按照“双包双建双带双促”的要求，进驻贫困村，实行驻村帮扶。各地的实践证明，只要按照“一切为了贫困的父老乡亲”这一核心价值理念思考问题、推进改革、强化管理，大扶贫开发格局才能真正形成，工作效果就能达到最优。 　　（二）立足于把扶贫开发的基本对象找准，开展贫困建档立卡。扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定，由于现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体的识别就显得十分困难。近5年，我省分别于2009年、2012年、2014年，开展了三轮农村贫困人口建档立卡，各地结合实际，因地制宜，创造了许多行之有效的对象识别方法。一是在识别的组织上，大多数地方充分发挥村级民主评议小组的重要作用，扎实开展贫困人口的民主识别。要求评议小组必须有村干部和党员代表、妇女代表、贫困户代表、残疾人代表、一般户代表以及村“两代表一委员”，确保民主评议小组的公信力。二是在识别的步骤上，严格按照“五步法”（一报二评三查四审五公示）的程序，区分识别对象。群众申请为“一报”；民评小组初评和党员群众再评为“二评”；查收入、查资产和查户情为“三查”；村民小组审、村委会审、乡镇审、县领导小组审为“四审”，初步确定名单一榜