第十二章财政预算与预算管理体制研讨.pptxVIP

第十二章 财政预算与预算管理体制 ——通过掌握财政预算的相关理论和改革实践，打通财政运行的整个环节 第一节 财政预算概述 第二节 分税制预算管理体制 第三节 预算管理制度改革 第四节 财政平衡与赤字 内容提要 第一节 财政预算概述 一、财政预算的含义 二、财政预算的分类 三、财政预算的原则 四、财政预算的编审、执行和决算 一、财政预算的含义 财政预算是指经法定程序审核批准、具有法律效力的政府年度基本财政收支计划，是政府筹集、运用和管理预算资金的重要工具。 形式上：年度收入支出一览表 内容上：对预算收支的计划安排，知道财政分配活动 性质上：不是一般计划，具有法律效力 二、财政预算的分类 （一）单式预算和复式预算 单式预算是指在预算年度内，不区分收支的经济性质，将全部预算收支统一编制在一个预算里，它是一种传统的预算编制形式。 复式预算是在预算年度内，将全部预算收支按照经济性质，分别编成两个或两个以上的预算。 （一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算） （二）基数预算和零基预算 基数预算又称为增量预算，是指预算年度的各项财政收支计划指标的确定，是以上一年度各该项财政收支的执行数作为基数，考虑新的年度国家社会经济发展的需要和财政要完成的目标后加以调整确定。 零基预算是不考虑基期预算指标的实现情况，一切从“零”出发，根据预算年度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。 （三）中央预算和地方预算 中央预算是经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的年度财政收支计划，在国家预算体系中处于主导地位 地方预算是指经地方各级人大审查批准的地方各级政府的年度财政收支计划的总称，它是组织、管理国家预算的基本环节 三、财政预算的原则 1、公开性 2、完整性 3、可靠性 4、统一性 5、年度性 历年制财政年度 跨年制财政年度 6、法律性 四、预算的编审、执行和决算 （一）预算编审 （二）预算执行 预算执行是指组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费以及进行预算调整等内容。这一阶段是预算管理的中心环节。 （三）预算决算 政府决算时按照法定程序编制，用于反映政府预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成，是预算管理的重点。 第二节 分税制预算管理体制 一、分税制的含义与特征 二、分税制改革的指导思想 三、分税制改革的主要内容 四、分税制原酸管理体制的调整 五、分税制预算管理体制改革的成效及完善思路 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间财政关系的一项根本制度，是财政管理体制的核心。它是政府预算编制、执行、决算和监督管理的制度依据。 确定政府预算管理的级次和职能范围 划分各级预算收支 划分预算管理职权 预算调节制度的安排 我国的预算管理体制 一、分税制的含义与特征 分税制，也可称为分级预算管理体制，是指在明确各级政府职责权限范围的前提下，按照事权与财权相统一的原则，以分税法划分各级财政收入，并实行政府间转移支付以平衡各级财政收支的预算体制，也是市场经济条件下西方国家普遍采用的预算体制。 分税制预算管理体制包括分税、分权、分征、分管等多方面的内容。 特征： 分税制的前提，是以法律化形式明确划分各级政府的职责范围即支出范围。 分税制的基础，是以分税方法划分各级财政收入。 分税制的核心，是中央预算和地方预算相互独立，自求平衡。 分税制的调节器是转移支付制度。 二、分税制改革的指导思想 三、分税制改革的主要内容 （一）中央与对方事权与支出的划分（1994） (二)中央与地方收入的划分（1994年） (三)中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 为顺利推进分税制改革，对于原体制的分配格局暂时不变，过渡一段时间再逐步的规范化。 原体制中央补助、地方上解及有关结算事宜的处理。 四、分税制预算管理体制的调整 （一）探索建立规范化的转移支付制度 1995年，出台了过渡期转移支付办法，在不触动地方既得利益的条件下，由中央财政安排一部分资金，对欠发达地区的一般性财政补助，并向民族地区适度倾斜。 按照影响财政支出的因素，核定各地的标准支出数额，并考虑财力水平和收入努力程度，计算财力缺口，以此作为转移支付的依据。 某省区转移支付额=（标准支出－财力－收入努力程度不足）×客观因素转移支付系数＋政策性转移支付额 2002年我国实施的所得税收入分享改革，建立了转移支付资金的稳定来源，过渡期转移支付的概念不再沿用，合并到一般性转移支付中。 某地区一般转移支付额=（标准财政支出－标准财政收入）×该地区转移支付系数 目前，除税收返还外，转移支付主要包括两类： 财力性转移支付，包括一般性转移支付和政策性转移支付，主要功能是缓解地方财力紧张，推进地方间基本公共服务均