教师职业准入.doc

一 问题的提出研究的必要性 1 现有幼教职业准入制度存在巨大漏洞，需通过改革以完善。 虽然近年来我国幼儿教育发展迅速，从业人员数量越来越大，但是幼儿教师队伍的专业化程度及稳定性日益下降。.幼儿教师作为幼儿教育的实施者，对儿童进行教育与保育的专业人员，其必须具有能够顺利实现其职责的能力与资格条件。然而现行的教师资格制度存在漏洞，无法把好幼儿教师的入口关，导致大量的“外行”人员进入幼儿教师队伍。93年《教师法》第十条确立了我国实行教师资格制度，而95年《教师资格条例》第五条规定取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师。而幼儿教师处于最基层，故而只要公民拿到教师资格证，无论是何种类型的，都可以担任幼儿教师，导致了什么老师都可以从事幼儿教师职业。同时，现有教师法律体系对于教师资格的时效性亦缺乏明确规定，使得大量长期为从事教育工作的社会人员，也进入了幼儿教师行业，致使幼儿教师队伍鱼目混种，人员混杂。因而教师资格证的有效性和融通性导致了幼儿教师专业化水平低，可替代性强。 同时我国幼儿园实行公办园为示范，民办园为主体的模式。而对于社会力量开办的学前教育机构，国家和教育行政部门不负责对其的教师供给，由其“自主聘任”。89年的《幼儿园工作规程》第三十六条规定幼儿园教师实行聘任制。但由于缺乏相应的监督管理，导致一些民办学前教育机构为了降低成本，肆意降低聘任标准，忽视聘任条件，甚至将没有符合国家规定的教师资格和任职条件的人员吸收到幼儿教师队伍中，使得幼儿教育成为了“看小孩”，幼儿教师成为了“保姆”。可见由于幼儿教师资格制度缺乏刚性，政府对于民办园教师聘任缺乏监督，人事管理混乱，进一步导致了幼儿教师队伍的混乱，职业专业化程度下降。 可见解决现有教师职业准入制度的不足，对现有的教师资格制度进行完善与改革，加强政府对于幼儿教师队伍的人事管理，严把幼儿教师队伍的“入口关”，从而提高其专业化程度，进一步提升幼儿教师的质量。 2 宏观政策环境促进幼儿教师职业准入制度的改革 袁贵仁部长在《05年教师教育工作会议上的讲话》中指出，现在教师资格制度存在学历标准要求过低，教师资格终身有效，考试制度缺乏规范、认证制度不够完善等不足。因而健全教师用人机制和管理机制，执行教师资格标准制度是解决当前教师队伍人员不整、能力参差不齐、规范程度不够的必要措施，因而完善教师职业资格准入制度被列为教育部师范司2010年主要任务。同时在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提到要基本普及学前教育，提出积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。然而，在《中国学前教育研究会关于 中学前教育专题规划的建议》中，研究人员提出学前教育存在:幼儿园教师身份不明，待遇差，队伍不稳，水平参差不齐等问题。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育，因而建设高素质专业化的学前教师队伍，是促进学前教育发展的前提任务.o《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。制定教师资格标准。幼儿教师职业准入制度是从入口处保障幼儿教师的素质与质量，明确幼儿教师专业人员的地位，从而促进高素质、专业化教师队伍的建设。因而完善与改革幼儿教师职业准入制度是宏观政策环境所要求的。 与此同时，国家近来正准备进行学前教育立法，而从业人员资格条件是不可或缺的一部分。作为学前教育的主要研究者与实践者，幼儿教师权利、义务、职责及资格条件定然要作为重要的部分专门进行规定与明确。而幼儿教师职业准入制度、职业资格标准的设置又必然是其中的重要内容。因而研究从事幼儿教师职业必须具备的基本条件是学前教育立法的重要内容与要求。通过对幼儿教师基本的核心能力标准、要求条件在法律上予以明确与规范，进而促进各级政府进一步制定落实与幼儿教师地位相当的待遇，为幼儿教师任用走上科学化、规范化、法制化的轨道奠定坚实的基础。只有通过准入制度的完善，一步步促进幼儿教师的专业化水平，提高幼儿教师的专业地位，保障幼儿教师的相关待遇，才能真正实现幼儿教师队伍健康、稳定发展。 可见改革与完善幼儿教师职业准入制度，在立法与制定政策的宏观环境下都是迫切需求与函待。 3 实践中出现的诸多问题要求进行幼儿教师职业准入制度的改革 实践中幼儿教师这一职业发展己经陷入了恶性循环的境地。一方面由于现行准入机制不完善使得幼儿教师职业的专业化程度低，专业地位不能体现，故而其工作可替代性强，社会地位、待遇过低。而同时另一方面，由于社会地位、待遇过低，导致大量在职的专业人才流失，后备的、潜在的准幼儿教师也“另谋生路”。巨大的幼儿教育需求下，只能放宽准入标准，必然又导致了专业化程度的下降，由此幼儿教师职业发展陷入了恶性循环的局面。这些使得幼儿教师从业人员普遍素质